山東省政府發(fā)布會：創(chuàng)新安全風(fēng)險防控手段 堅決守好安全發(fā)展底線（全文實錄20220323）

　　主持人陳琛：

新聞界的各位朋友，女士們，先生們：

　　大家上午好！

　　歡迎參加省政府新聞辦新聞發(fā)布會。

　　今天，我們舉辦“創(chuàng)新引領(lǐng)走在前 聚力實現(xiàn)新突破”主題系列新聞發(fā)布會第八場，邀請省政府安委會辦公室常務(wù)副主任、省應(yīng)急管理廳廳長秦傳濱先生、省公安廳副廳長修春清先生、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長王潤曉先生、省消防救援總隊副總隊長董新明先生、山東海事局副局長張亮先生，介紹我省創(chuàng)新安全風(fēng)險防控手段，堅決守好安全發(fā)展底線工作情況，并回答記者提問。

　　首先，請秦傳濱先生介紹有關(guān)情況。

　　山東省政府安委會辦公室常務(wù)副主任、省應(yīng)急管理廳廳長秦傳濱：

各位新聞界的朋友們：

　　大家上午好！首先感謝各位記者朋友和社會各界長期以來對安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理工作的關(guān)心和支持！

　　今年省委、省政府聚焦增強經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力，提出實施風(fēng)險防控創(chuàng)新等“十大創(chuàng)新”行動，堅決守好守牢安全生產(chǎn)在內(nèi)的“一排底線”。這是貫徹落實習(xí)近平總書記視察山東重要指示要求，實現(xiàn)“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”的堅強保障，也是對做好安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理工作新的、更高的要求。省應(yīng)急廳作為全省安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治的綜合部門，責(zé)任在肩，使命光榮。

　　全省工作大會后，省應(yīng)急廳認真學(xué)習(xí)，變革理念，主動創(chuàng)新，對內(nèi)加強聯(lián)動，對外加強協(xié)調(diào)，一方面抓好直接監(jiān)管領(lǐng)域的安全風(fēng)險防控創(chuàng)新，一方面做好全省安全生產(chǎn)“一盤棋”各項工作，發(fā)揮安委會辦公室統(tǒng)籌作用，協(xié)調(diào)相關(guān)部門發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，各負其責(zé)，齊抓共管，推進重點行業(yè)領(lǐng)域把控風(fēng)險、壓事故，有力地促進了全省安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。前2個月全省事故起數(shù)、死亡人數(shù)下降33%和34%，沒有發(fā)生重大事故，較大事故同比減少3起，少死亡18人。下面，我簡要通報一下省應(yīng)急廳在安全生產(chǎn)風(fēng)險防控創(chuàng)新方面的思路和措施。

　　一、立足防患未然，創(chuàng)新風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警手段

　　創(chuàng)新安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治理念，把“防”擺在更加突出的位置，將提升監(jiān)測預(yù)警能力作為“防”的重要支撐，提前感知事故災(zāi)害隱患，提前研判苗頭問題，提前靶向發(fā)布預(yù)警，真正把問題解決在萌芽之初、成災(zāi)之前。

　　一是創(chuàng)新風(fēng)險隱患的研判預(yù)報。今年建成省級監(jiān)測預(yù)警中心和省級綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，構(gòu)建安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)“一張圖”，建強專業(yè)研判團隊，加強日常滾動會商，實時分析傾向性、苗頭性、趨勢性問題，及時預(yù)報安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害演變趨勢。比如，現(xiàn)在正是森林防火緊要期，我們利用衛(wèi)星遙感等手段，每10分鐘一次掃描監(jiān)測全省火情，實時追蹤和研判形勢，每天發(fā)出未來24小時、48小時、72小時森林火險等級預(yù)報。再比如，防汛防臺風(fēng)方面，加強氣象、水利、海事等部門聯(lián)合會商，提高臺風(fēng)、暴雨、洪水、地質(zhì)災(zāi)害等要素預(yù)報精準(zhǔn)度，逐步實現(xiàn)暴雨預(yù)報準(zhǔn)確率超過90%，臺風(fēng)路徑預(yù)報誤差小于65公里，強對流天氣預(yù)報提前量超過45分鐘。

　　二是創(chuàng)新災(zāi)害事故的預(yù)警防范。預(yù)警的關(guān)鍵是讓群眾“收得到、看得懂、用得上”，今年我們將投入1300萬元，利用應(yīng)急山東、應(yīng)急為民、應(yīng)急之聲、應(yīng)急短信等多種渠道，提高短臨預(yù)警、區(qū)域預(yù)警的時效性，指導(dǎo)全省企業(yè)和群眾提前防范。比如，針對海上大風(fēng)對安全生產(chǎn)的影響，我們將會同氣象、海事、交通、漁業(yè)等部門，靶向發(fā)布災(zāi)害天氣預(yù)警，確保把信息發(fā)送到每一條船上，提醒所有船只做好防范。針對災(zāi)害性天氣對生產(chǎn)生活的影響，必要時建立“熔斷”機制，適時啟動停工、停業(yè)、停學(xué)、停運、停產(chǎn)，做到不安全不生產(chǎn)、不安全不出行。

　　三是創(chuàng)新突發(fā)事件的指揮調(diào)度。依托各級應(yīng)急指揮中心，匯總各類風(fēng)險隱患和事故災(zāi)害信息，對重點行業(yè)領(lǐng)域信息系統(tǒng)和視頻圖像系統(tǒng)應(yīng)接盡接，不僅接得全、更要用得好，全面提高突發(fā)事件的信息獲取、指揮調(diào)度、視頻會商、輔助決策能力，著力打通“防”和“救”的鏈條。一旦發(fā)生險情或事故，實現(xiàn)30分鐘內(nèi)現(xiàn)場可視化，強化信息匯聚、一體指揮調(diào)度、迅速救援處置，在與事故和災(zāi)害的賽跑中搶占先機。

　　四是創(chuàng)新安全風(fēng)險的共治共防。安全風(fēng)險防控需要人人參與、人人關(guān)心、人人防范。去年我們運用安全生產(chǎn)有獎舉報等新手段，動員社會公眾、企業(yè)職工舉報身邊隱患和事故瞞報問題，查實后快獎、重獎，最高獎勵50萬元，目前兌現(xiàn)單筆最高獎勵32.9萬元。同時，建立重大隱患和事故直報制度，各地發(fā)生1人以上死亡事故30分鐘內(nèi)直報省政府安委辦，重大隱患當(dāng)天直報，省里第一時間有效處置。今年將暢通多種渠道、用好群眾力量，發(fā)動千千萬萬的群眾參與，讓安全隱患和違法行為無處藏身，歡迎大家都參與到安全生產(chǎn)有獎舉報中來。

　　二、立足標(biāo)本兼治，創(chuàng)新安全生產(chǎn)治理體系

　　制度管根本、管長遠。去年省委、省政府出臺安全生產(chǎn)八抓20項創(chuàng)新舉措，省應(yīng)急廳牽頭逐一研究落實措施，出臺重要規(guī)范性文件51件，其中7項上升到法律規(guī)章層面，構(gòu)建起了較為完善的安全生產(chǎn)制度體系和治理體系。今年堅持問題導(dǎo)向，在落實中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中落實，力爭取得更多制度創(chuàng)新成果，發(fā)揮更大治理效能。

　　一是持續(xù)強化安全生產(chǎn)制度創(chuàng)新。著眼于從根本上解決問題，運用法治思維和法治方式，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，創(chuàng)新完善責(zé)任體系、制度成果、管理辦法和工作機制，研究出臺防范事故的治本之策。比如，將去年安全生產(chǎn)責(zé)任分工的要求和相關(guān)內(nèi)容，上升為政府規(guī)章，納入新修訂《山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》。3月14日周乃翔省長正式簽署，3月18日以省政府第346號令公布，5月1日起正式施行，進一步明確了各級政府及部門單位的安全生產(chǎn)職責(zé)，消除安全監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。

　　二是持續(xù)強化企業(yè)監(jiān)管方式創(chuàng)新。針對“只管好企業(yè)、不管差企業(yè)”和監(jiān)管“簡單粗泛”“寬松軟”等問題，正在研究制定全省企業(yè)分級分類監(jiān)管指導(dǎo)意見，初步的考慮是：對125個行業(yè)分類按風(fēng)險大小分為Ⅰ類、Ⅱ類，對所有企業(yè)按安全生產(chǎn)狀況從好到差分為“A、B、C、D”四級。按照分級分類結(jié)果，實施差異化、精準(zhǔn)化管理，嚴(yán)管嚴(yán)查風(fēng)險大、管理差的企業(yè)，把有限的監(jiān)管力量用到“刀刃”上。同時，對問題集中的企業(yè)，以駐點監(jiān)督等方式，點對點督促整改，企業(yè)安全等級不提高，駐點人員不撤回。

　　三是持續(xù)強化隱患排查治理創(chuàng)新。抓好安全生產(chǎn)，必須抓早抓小抓苗頭。今年我們制定了《山東省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》，經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，5月1日起正式施行，將有力指導(dǎo)企業(yè)常態(tài)化開展排查治理，從根本上防止人的不安全行為、消除物的不安全狀態(tài)，有效防范事故，真正把“隱患即事故”的理念落到實處。同時，對燃氣、?；?、交通運輸、建筑施工、海上安全、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域，逐一細化措施，開展專項整治，提升隱患排查治理水平。

　　四是持續(xù)強化執(zhí)法模式創(chuàng)新。以嚴(yán)懲重罰倒逼企業(yè)責(zé)任落實，綜合運用執(zhí)法處罰、行刑銜接、聯(lián)合懲戒等方式從嚴(yán)從快懲治，對任何違法違規(guī)行為零容忍、對任何弄虛作假行為零容忍。今年將開展全域性、區(qū)域性、示范式和幫扶式異地執(zhí)法，探索全員執(zhí)法模式和“局隊合一”工作機制，開展“打非治違”專項行動，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等違法行為。

　　五是持續(xù)強化督導(dǎo)落實創(chuàng)新。聚焦推動各級黨委政府、相關(guān)部門和企業(yè)落實責(zé)任，開展專項督導(dǎo)和駐點監(jiān)督，派出152個督導(dǎo)組，覆蓋16市和136個縣（市、區(qū)），督促整改問題16.5萬項；向生產(chǎn)規(guī)模大、工藝復(fù)雜、危險程度高以及執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題多的9807家企業(yè)派駐10871人，監(jiān)督整改隱患46萬項。比如，省應(yīng)急廳工作組在中航油山東分公司駐點期間，發(fā)現(xiàn)臨沂油庫外部安全距離不足的重大事故隱患，且存在現(xiàn)實危險，立即督促臨沂市落實資金5600多萬元，徹底消除重大隱患。今年繼續(xù)優(yōu)化督導(dǎo)、駐點方式，確保省委省政府工作部署到哪里，督導(dǎo)就跟進到哪里，打通政策落實最后一公里。

　　六是持續(xù)強化事故調(diào)查創(chuàng)新。實施部門和公職人員量化問責(zé)，對發(fā)生的每一起事故，都堅持“四位一體”開展事故調(diào)查處理，從安全生產(chǎn)、干部作風(fēng)、廉政建設(shè)、涉黑涉惡等方面周密調(diào)查取證，倒查干部生產(chǎn)安全、工作落實、監(jiān)督檢查、項目建設(shè)等方面存在的違紀(jì)違法違規(guī)問題，嚴(yán)格事故處理和責(zé)任追究。事故發(fā)生后15天內(nèi)，分級別、分行業(yè)開展現(xiàn)場警示教育，現(xiàn)場宣布處罰或問責(zé)決定，一廠出事故、萬廠受教育，警示牢記生命換來的慘痛教訓(xùn)。

　　三、立足祛扶并舉，著力幫助企業(yè)提升安全生產(chǎn)保障能力

　　企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，安全生產(chǎn)必須成為每個企業(yè)的自覺。針對部分企業(yè)安全管理水平不高、風(fēng)險隱患排查不徹底、制度執(zhí)行不嚴(yán)格等問題，我們將加大指導(dǎo)幫扶力度，推動企業(yè)落實主體責(zé)任。

　　一是創(chuàng)新實施企業(yè)“開工第一課”和班組晨會制度。春節(jié)后，指導(dǎo)全省30.7萬家企業(yè)開展“開工第一課”，756.6萬名員工受教育，“開工第一件事就是講安全”的理念普遍樹立。下一步，抓住班組這一最基本的作業(yè)單位，規(guī)范建立企業(yè)“晨會”制度，讓班組長講安全、唱主角，每天上班前交底風(fēng)險隱患，強調(diào)注意事項，開展警示教育，打通企業(yè)最末端的“微循環(huán)”。具體的指導(dǎo)意見已經(jīng)下發(fā)施行。

　　二是創(chuàng)新實施企業(yè)全員教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)不到位也是重大安全隱患。為從根本上提升人的安全素質(zhì)，今年全面規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)秩序，鼓勵高校、職業(yè)院校等高水平機構(gòu)參與安全培訓(xùn)，建立一批標(biāo)桿單位，淘汰不達標(biāo)機構(gòu)。開展“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大考試”專項行動，嚴(yán)格統(tǒng)計參學(xué)率、參考率、合格率，覆蓋全行業(yè)、全領(lǐng)域、全鏈條、全崗位。期間，我們還將舉辦全省特種作業(yè)人員安全技術(shù)大比武，激勵一線崗位員工加強學(xué)習(xí)，提高全員安全意識和技能。

　　三是創(chuàng)新實施企業(yè)安全總監(jiān)制度。去年我們建立了企業(yè)安全總監(jiān)制度，指導(dǎo)全省9532家企業(yè)配備專職安全總監(jiān)，并探索實施委派制和雙重管理，安全總監(jiān)既對企業(yè)負責(zé)，也對監(jiān)管部門負責(zé)。今年創(chuàng)新完善各項配套措施，督促安全總監(jiān)當(dāng)好“助理員”，協(xié)助企業(yè)主要負責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)；當(dāng)好“監(jiān)督員”，推動各項制度措施落到實處；當(dāng)好“聯(lián)絡(luò)員”，及時將監(jiān)管部門部署要求傳達到企業(yè)，將企業(yè)需求匯集到監(jiān)管部門，切實激發(fā)安全總監(jiān)的內(nèi)生動力和制度活力，推動企業(yè)提升安全生產(chǎn)管理水平。

　　四是創(chuàng)新實施企業(yè)安全生產(chǎn)診斷制度。針對企業(yè)日常檢查不會查、查不出深層次問題的實際，去年我廳組織146名國家級專家，對1363家重點企業(yè)開展安全生產(chǎn)大診斷，手把手地教企業(yè)和基層部門查隱患，取得了很好的成效。今年我們制定了加強企業(yè)安全生產(chǎn)診斷工作的實施意見，要求全省企業(yè)根據(jù)不同時段和季節(jié)特點經(jīng)常性開展安全診斷，其中高危生產(chǎn)經(jīng)營單位至少每半年聘請第三方服務(wù)機構(gòu)進行一次全面診斷，查深查透工藝、技術(shù)等深層次問題，提高風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治能力。

　　四、立足全災(zāi)種、大應(yīng)急，建強建好應(yīng)急救援力量

　　應(yīng)急救援是應(yīng)對事故災(zāi)害的最后一道防線，救援力量必須建好建強，寧可備而不用，不可用而無備。今明兩年，我省將投入大量資金，配備諸如大口徑鉆機、全數(shù)字千米深井救援絞車、應(yīng)急救援機器人等大型、特殊、高精尖應(yīng)急物資裝備，推動我省救災(zāi)救援能力實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。省應(yīng)急廳也將持續(xù)加大投入，強化救援力量建設(shè)。

　　一是創(chuàng)新“全災(zāi)種、大應(yīng)急”救援支撐。加快建設(shè)省森林火災(zāi)、危化品事故災(zāi)害、自然災(zāi)害、礦山和地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害五個中心，招錄配齊550名專職消防員，購置專業(yè)裝備和物資，確保8月份形成戰(zhàn)斗力，打造應(yīng)急救援的“拳頭”和“尖刀”力量，確保一旦發(fā)生事故災(zāi)害迅速救援、專業(yè)處置。建立全省統(tǒng)一的應(yīng)急救援力量調(diào)度指揮平臺，將847支救援隊、4748個救援站全部納入，統(tǒng)籌各類救援力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)、聯(lián)合救援。

　　二是創(chuàng)新“空地一體”救援體系。建設(shè)現(xiàn)代化航空應(yīng)急救援平臺，完善區(qū)域航空救援空域保障機制，依托現(xiàn)有15架直升機和283個起降點，實現(xiàn)全省30分鐘飛行時間全覆蓋，建強全省應(yīng)急救援的空中力量，實施跨區(qū)域“空地一體”救援。

　　三是創(chuàng)新基層應(yīng)急救援模式。年內(nèi)建設(shè)不少于1500個基層應(yīng)急救援站，打通基層應(yīng)急救援的“最末梢”。選取部分縣（市、區(qū)）開展應(yīng)急物資儲備試點，在鎮(zhèn)、街、園區(qū)設(shè)置應(yīng)急物資儲備站，重點村居、老舊社區(qū)、重要國計民生單位設(shè)儲備點，配備防汛、防火、醫(yī)療等應(yīng)急物資，提升社會公眾的災(zāi)害事故自救互救能力，逐步向全省推廣。

　　四是創(chuàng)新應(yīng)急實戰(zhàn)演練路徑。我省已建成省級專業(yè)救援隊伍35個、社會救援力量2323支，今年將聚焦主要災(zāi)害事故風(fēng)險，變演練為實戰(zhàn)，開展15次省級應(yīng)急演練，與消防綜合救援隊伍等開展聯(lián)合演練，通過演練發(fā)現(xiàn)問題、完善預(yù)案、磨合隊伍，全面提升應(yīng)急實戰(zhàn)能力。

　　安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，任何情況下都要把安全生產(chǎn)放在第一位。我們將始終堅持人民至上、生命至上，按照省委省政府風(fēng)險防控創(chuàng)新行動要求，變革防控觀念，盯緊防控重點，夯實防控保障，全力防范化解各類風(fēng)險隱患，堅決遏制重特大事故發(fā)生，守好守牢安全發(fā)展底線，為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　陳?。?/strong>

　　現(xiàn)在回答記者提問，記者提問前請先通報所在新聞機構(gòu)名稱。

　　人民公安報記者：

　　2021年，公安機關(guān)在推進山東省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定中取得了哪些成效，今年有哪些主要措施？

　　山東省公安廳副廳長修春清：

　　2021年，全省公安機關(guān)全面開展槍爆危險物品公共安全、道路交通安全和危險廢物環(huán)境污染問題隱患排查整治，著力防范化解安全風(fēng)險，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，全省公共安全形勢穩(wěn)中向好。先后組織開展社會治安起底式“大清查”，槍爆物品、道路交通安全隱患大排查大整治，查處重點交通違法行為1170萬起，其中，查處酒駕、醉駕16.8萬起、貨車超載40萬起，全省道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比“雙下降”。始終保持對污染環(huán)境犯罪的高壓嚴(yán)打勢態(tài)，以“昆侖2021”專項行動為主線，開展全省危險廢物拉網(wǎng)式起底式排查整治專項行動，共偵辦污染環(huán)境刑事案件343起。同時，嚴(yán)格落實各項安全防范措施，各類大型活動安全順利舉行。

　　我們也清醒看到，在道路交通安全、槍爆危險物品管控方面，影響安全穩(wěn)定的問題隱患還不同程度存在，部分運輸企業(yè)安全主體責(zé)任落實不到位，駕乘人員交通安全意識薄弱，酒駕醉駕、超速超載、疲勞駕駛等嚴(yán)重違法行為仍較突出，交通事故預(yù)防壓力較大。

　　下一步，全省公安機關(guān)將進一步樹牢人民至上、生命至上理念，認真抓好各項工作措施落實，切實維護公共安全形勢穩(wěn)定。一是堅持系統(tǒng)整治，全面開展道路交通安全攻堅治理。深入推進道路交通安全隱患排查動態(tài)清零，省市縣分級建立隱患定期排查、行業(yè)常態(tài)排查、“四不兩直”抽查、事故事后倒查等機制，實現(xiàn)隱患排查動態(tài)清零。對2018年以來發(fā)生一次死亡2人以上交通事故的急彎陡坡、臨水臨崖路側(cè)險要路段以及平交路口，推動實現(xiàn)“三必上”“五必上”改造。通過共享“兩客一危一貨”重點車輛實時定位數(shù)據(jù)和過車信息，提高重點車輛疲勞駕駛違法行為執(zhí)法的精準(zhǔn)性和實效性，年底前實現(xiàn)貨車疲勞駕駛肇事數(shù)量下降20%以上。嚴(yán)查嚴(yán)管電動自行車逆行、闖紅燈、不戴頭盔等行駛亂象，全力提升安全頭盔佩戴率。推進農(nóng)村三輪車違法載人整治，加快落實落地一抓拍三識別、一報警三響應(yīng)，健全源頭基礎(chǔ)建檔、路面精準(zhǔn)查緝、溯源教育勸誡治理閉環(huán)，力爭實現(xiàn)全省縣（市、區(qū)）農(nóng)村三輪車三見面一建檔完成率達60%以上。二是堅持重拳出擊，始終保持嚴(yán)打槍爆違法犯罪高壓態(tài)勢。結(jié)合安全生產(chǎn)專項整治三年行動，深入推進打擊整治槍爆違法犯罪專項行動，構(gòu)建完善專業(yè)化、全覆蓋、多維度涉槍爆大數(shù)據(jù)分析平臺，提升智能感知、精準(zhǔn)防控能力，確保打得主動、打得精準(zhǔn)。開展寄遞物流整治，加強網(wǎng)絡(luò)巡查監(jiān)控，以專業(yè)的戰(zhàn)法手段、精細的源頭管理、緊密的協(xié)調(diào)聯(lián)動，打好網(wǎng)上網(wǎng)下整體戰(zhàn)、合成戰(zhàn)，最大限度減少利用網(wǎng)絡(luò)販賣槍爆危險化學(xué)品實施違法犯罪。三是堅持多措并舉，深入推進危險廢物污染環(huán)境專項整治。深入開展“昆侖2022”專項行動，加強與生態(tài)環(huán)境等行政主管部門和檢法機關(guān)的協(xié)作配合，深化案件移交、線索通報、風(fēng)險會商等行刑銜接工作機制，緊盯危險廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處置、利用等環(huán)節(jié)，公開群眾舉報方式，廣泛征集涉危險廢物污染環(huán)境線索，堅持大案引領(lǐng)，突出戰(zhàn)果導(dǎo)向，全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條打擊非法排放、傾倒、處置危險廢物等違法犯罪。

　　中新社記者：

　　今年2月17日，山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳以“上好第一課，確保開門穩(wěn)”為主題，全面開展住建系統(tǒng)“開工第一課”活動，社會反響熱烈。請問在房屋建筑和市政工程領(lǐng)域，采取了哪些有效措施確保施工安全？

　　山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長王潤曉：

　　節(jié)后開復(fù)工歷來是事故易發(fā)多發(fā)期，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，房屋市政工程開復(fù)工期間事故發(fā)生起數(shù)超過全年事故總起數(shù)的三分之一。今年開復(fù)工伊始，根據(jù)省委、省政府部署要求和省政府安委會統(tǒng)一安排，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳結(jié)合住建工作實際，印發(fā)實施方案，發(fā)布倡議書，開展了“開工第一課”活動，對提高企業(yè)安全意識、強化主體責(zé)任落實，有效化解風(fēng)險隱患、防范遏制事故發(fā)生，實現(xiàn)“開門穩(wěn)”“開門安”，起到了很好效果。

　　同時，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，全面落實國家和省安全生產(chǎn)工作決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足“兩個根本”、狠抓“六項措施”，全力確保建筑施工安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

　　一是強化制度建設(shè)，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)。編制發(fā)布安全生產(chǎn)工作任務(wù)清單、教育培訓(xùn)清單、隱患問題清單和制度措施清單，圍繞舉報獎勵、安全總監(jiān)、雙重預(yù)防體系、施工安責(zé)險制定一系列制度措施、辦法細則，“清單式”擰緊責(zé)任鏈條。全省規(guī)模以上在建工程項目現(xiàn)場全部設(shè)立舉報獎勵公示牌，房屋市政施工企業(yè)安全總監(jiān)設(shè)置率達到90%以上。

　　二是堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提高安全保障。制定建筑施工特種作業(yè)人員考核辦法，健全從業(yè)人員管理制度。出臺塔機安拆作業(yè)“十必須”管理規(guī)定、工程質(zhì)量安全手冊實施細則，圍繞起重機械、模板支架等編制修訂了一批標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，編輯事故隱患識別圖集，強化對作業(yè)層面標(biāo)準(zhǔn)化落地的具體指導(dǎo)。

　　三是深入排查整治，消除安全隱患。“四位一體”深入開展專項整治三年行動、大排查大整治行動，持續(xù)開展“3+N”包市督導(dǎo)、第三方輔助巡查、異地交叉執(zhí)法檢查，嚴(yán)格倒查事故隱患背后的深層次問題，推動風(fēng)險隱患排查整治常態(tài)化。全省累計發(fā)現(xiàn)處置安全隱患問題42.6萬項，及時堅決遏制事故苗頭和傾向。

　　四是依法嚴(yán)懲重罰，保持高壓震懾。經(jīng)省政府同意出臺“六個一律”規(guī)定，嚴(yán)格事故即行問責(zé)。全面推行“三函”制度，構(gòu)建起對具體問題督辦、對面上風(fēng)險警示、對失責(zé)行為建議問責(zé)的工作機制，省廳下發(fā)各類函件220份，全省經(jīng)濟處罰1.2億元、聯(lián)合懲戒企業(yè)1840家，暫扣安許證98家次，責(zé)任單位付出慘痛代價，對違法違規(guī)行為予以強烈震懾。

　　五是推進智慧監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。全面應(yīng)用建筑施工安全監(jiān)管系統(tǒng)，健全完善可視化監(jiān)管、項目經(jīng)理記分管理、安責(zé)險登記、標(biāo)準(zhǔn)化考評等功能，推動新建在建工程項目入庫、信息聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)管留痕。積極推行智慧工地建設(shè)，出臺房屋市政工程智慧工地建設(shè)指導(dǎo)意見，相關(guān)行業(yè)組織配套制發(fā)智慧工地建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，煙臺先行先試項目上線率達98%。

　　六是加強教育培訓(xùn)，增強素質(zhì)能力。編制發(fā)布教育培訓(xùn)清單，充實完善培訓(xùn)考核大綱和試題庫，增加“兩法兩條例”培訓(xùn)考核內(nèi)容，提高教育培訓(xùn)針對性、實效性。組織開展開工第一課、安全講師選拔競賽、短視頻大賽、特色工法創(chuàng)建等系列活動，開展監(jiān)管人員能力測試和知識競賽，舉辦“安全講堂”，制發(fā)警示教育片、公開信和倡議書，積極營造“人人講安全、人人抓安全”的濃厚氛圍。

　　下一步，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，鞏固提升整治成果，全力打好打贏三年行動收官戰(zhàn)，為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

　　齊魯晚報記者：

　　隨著我省經(jīng)濟迅猛發(fā)展，大型城市綜合體、高層建筑越來越多，城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，火災(zāi)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，請問維護火災(zāi)形勢穩(wěn)定面臨著哪些新挑戰(zhàn)和新壓力？針對這些挑戰(zhàn)和壓力，消防救援部門今年將采取哪些強有力的措施來應(yīng)對？

　　山東省消防救援總隊副總隊長董新明：

　　首先，我通報一下去年全省的火災(zāi)情況。2021年，全省消防救援隊伍共接處警13.68萬起，出動消防車26.54萬輛次，出動消防救援人員162.69萬人次，搶救被困人員9912人，疏散被困人員8897人，搶救財產(chǎn)價值9.03億元。綜合分析，我省消防工作呈現(xiàn)出時空領(lǐng)域不斷拓展、矛盾問題交織疊加、風(fēng)險隱患明顯增多、壓力挑戰(zhàn)持續(xù)加大的新常態(tài)，消防治理難度進一步加大。

　　具體表現(xiàn)為：一是重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患大量存在。2021年，省消防救援總隊聯(lián)合教育、民政、公安、應(yīng)急、市場監(jiān)管等部門開展了重點行業(yè)領(lǐng)域消防安全整治，從檢查情況看，高層建筑、地下建筑、大型綜合體、石油化工企業(yè)等重點防控場所火災(zāi)風(fēng)險集中，商場市場、賓館飯店、餐飲場所、醫(yī)療養(yǎng)老、教培機構(gòu)、混合體建筑等人員密集場所量大面廣，主體責(zé)任不落實、內(nèi)部管理不到位的問題仍然存在。二是新業(yè)態(tài)領(lǐng)域安全風(fēng)險不斷釋放。光電電子、高端制造業(yè)、新能源材料、醫(yī)療制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)場所逐年增加，電動自行車、新能源汽車，氫能、光伏、鋰電等儲能設(shè)施，大型倉儲物流場所等火災(zāi)風(fēng)險呈增長態(tài)勢，“直播帶貨”“居家開店”“以店代庫”等新業(yè)態(tài)爆發(fā)式增長，影響消防安全因素增多。三是公眾消防安全意識亟需提高。群眾消防安全常識仍很薄弱，自防自救能力差，有些既是火災(zāi)受害者，也是火災(zāi)肇事者。公民消防安全常識知曉率總體偏低，不會使用滅火器具，不會撲救初起火災(zāi)，不掌握逃生自救技能等問題仍然普遍。

　　2022年，省消防救援總隊將堅決貫徹省委、省政府的決策部署，堅持“穩(wěn)中求進”總基調(diào)，防范化解重大消防安全風(fēng)險，為新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

　　一是堅持黨政統(tǒng)領(lǐng)，進一步擰緊消防責(zé)任鏈條。提請省政府部署開展消防安全“鞏固提升年”活動，向16個市級政府分別下達2022年度消防安全重點目標(biāo)任務(wù)。發(fā)揮省政府消防安全委員會辦公室作用，適時約談火災(zāi)多發(fā)、風(fēng)險隱患突出的市、縣政府及大型企業(yè)集團負責(zé)人。完善警示提示機制，適時向相關(guān)行業(yè)部門發(fā)出建議書、警示提示函。持續(xù)壓實社會單位主體責(zé)任，抓好風(fēng)險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾制度，培養(yǎng)一批單位消防安全“明白人”。

　　二是聚焦精準(zhǔn)防控，全面推進消防安全攻堅治理。攻堅推動消防安全專項整治三年行動收官，開展商業(yè)綜合體消防安全達標(biāo)創(chuàng)建活動，推動全省1萬平方米以上的商業(yè)綜合體全部達標(biāo)；推進政府購買服務(wù)“專家查隱患”，對港口、學(xué)校等重點單位開展專項檢查和指導(dǎo)培訓(xùn)；針對農(nóng)家樂、民宿、“直播帶貨”等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的火災(zāi)風(fēng)險，部署生產(chǎn)經(jīng)營租住村（居）民自建房和倉儲場所消防安全綜合治理；針對電動自行車火災(zāi)多發(fā)態(tài)勢，我們將以省政府《山東省電動自行車管理辦法》為抓手，會同相關(guān)部門共同抓好生產(chǎn)、銷售、停放、充電等相關(guān)環(huán)節(jié)管理工作。同時，我們繼續(xù)鞏固提升打通“生命通道”和“合用場所”專項整治工作成效，建立健全消防安全管理長效機制，全面凈化消防安全環(huán)境。

　　三是強化宣傳教育，提升全民消防安全素質(zhì)。我們將緊緊圍繞農(nóng)村消防、合用場所等各類火災(zāi)防控薄弱環(huán)節(jié)，進村入戶普及消防安全常識，落實“清走道、清陽臺、清廚房、關(guān)電源、關(guān)火源、關(guān)氣源——三清三關(guān)”防范措施，指導(dǎo)清理身邊的消防安全隱患；依托正在開展的消防宣傳教育“進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭”工作，推動行業(yè)部門、社會單位落實消防宣傳主體責(zé)任，發(fā)動街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員、志愿者等力量集中開展宣傳活動；出臺消防宣傳標(biāo)語口號“站門口、立路旁、上大屏、進廣場、入活動”工作規(guī)范，在全社會打造傳播力強、覆蓋面廣的立體式宣傳陣地；組建具有地域特色的消防志愿者服務(wù)隊，廣泛開展志愿服務(wù)活動。

　　全省消防救援隊伍將始終把“人民至上、生命至上”作為基本遵循，防大火、控小火、遏亡人，堅決確保全省火災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！

　　山東廣播電視臺記者：

　　近年來，我省海洋經(jīng)濟發(fā)展迅猛，海上從業(yè)船舶密度大，惡劣氣象海況突發(fā)頻發(fā)，通航環(huán)境復(fù)雜、安全風(fēng)險高，請問我省海上交通安全面臨哪些重大風(fēng)險和接戰(zhàn)？針對這些風(fēng)險，海事部門今年有哪些安全防控的創(chuàng)新舉措？

　　山東海事局副局長張亮：

　　首先，我通報一下去年海上交通安全的總體情況。2021年，我省沿海旅客發(fā)送量1635萬人次，貨物吞吐量17億噸，水運外貿(mào)貨物吞吐量、油類貨物運量、海運旅客周轉(zhuǎn)量均居全國首位。發(fā)生海上交通等級以上事故8起，事故件數(shù)為近十年最低；死亡失蹤21人，同比下降13%。但也發(fā)生了“中華富強”輪火災(zāi)和“交響樂”輪溢油等影響較大的事故，安全形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。

　　綜合分析我省海上交通安全涉及的人船環(huán)境、險情事故特點和暴露出的問題，四個方面的風(fēng)險依然突出：一是我省目前有主要客運航線24條，客運船舶1203艘（其中乘員100人以上146艘），發(fā)生群死群傷事故風(fēng)險高。二是年均進出我省港口商船80余萬艘次，約100多萬艘次漁業(yè)船舶在南北大通道海域航行或捕撈作業(yè)，商漁船舶碰撞風(fēng)險高。三是日均有100余艘危險品船、約130萬噸危險貨物進出我省港口，發(fā)生船舶污染事故風(fēng)險高。四是海上冬季寒潮大風(fēng)、春夏濃霧頻發(fā)，歷來是重大險情事故的多發(fā)時段。雖然以上風(fēng)險有其客觀性和長期性，但重大險情事故的發(fā)生也反映出我省海上安全基層基礎(chǔ)薄弱，責(zé)任落實不到位，綜合治理、系統(tǒng)治理機制有待完善等深層次問題。

　　今年，海事部門將堅決落實省委省政府和交通運輸部工作部署，結(jié)合實際、創(chuàng)新舉措、依法履責(zé)，著力做好重大風(fēng)險防控工作，積極服務(wù)山東海洋強省建設(shè)。

　　一是凝聚各方齊抓共管，推動構(gòu)建“四聯(lián)”新格局。認真落實省應(yīng)急廳等七部門共同研究制定的加強海上安全20條措施，推動健全完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的海上交通安全協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建屬地政府領(lǐng)導(dǎo)、各部門“聯(lián)網(wǎng)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動”的安全管理格局，落實風(fēng)險防控責(zé)任，“四位一體”深入推進安全專項整治三年行動。

　　二是保持打非治違高壓態(tài)勢，推行安全共建共治新模式。加大對“四類重點船舶”（也就是客船、危險品船、砂石船、易流態(tài)貨物船舶）監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法載客、超載、超航區(qū)、超抗風(fēng)等級航行等違法行為。督促航運公司落實主體責(zé)任，加強高素質(zhì)船員隊伍建設(shè)。聯(lián)合交通廳推廣液貨危險品船“碼頭貨主選船、作業(yè)前氮氣試壓、船岸安全檢查雙確認”經(jīng)驗，引導(dǎo)港口、航運公司、船舶三方推行安全共建共治新模式。

　　三是構(gòu)筑沿海“水上路網(wǎng)”，大力整治海上通航秩序。在去年公布22條航路基礎(chǔ)上，繼續(xù)選劃、公布海上航路、錨地、船舶定線區(qū)等交通功能區(qū)，構(gòu)筑我省沿海“水上路網(wǎng)”，實施“陸海空天”一體化工程，提升船舶動態(tài)監(jiān)控能力；推動新型海上交通基礎(chǔ)設(shè)施布局和功能更趨完善。聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門繼續(xù)開展商漁共治專項行動，深化海上聯(lián)合巡航執(zhí)法，大力整治商漁船海上通航秩序。

　　四是發(fā)布船舶禁限航標(biāo)準(zhǔn)，實施惡劣氣象海況熔斷機制。聯(lián)合應(yīng)急、氣象、海洋、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門加強預(yù)警信息收集和發(fā)布，實行包保責(zé)任制，確保預(yù)警到位、避險有效。制定發(fā)布船舶惡劣氣象海況禁限航標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實客船“見七不開”禁限航制度，實施惡劣氣象海況熔斷機制，嚴(yán)禁船舶冒險開航。

　　我們將牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上、生命至上，堅持防救結(jié)合，會同有關(guān)部門加快編制《山東省海上搜救和溢油應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃》，努力提升應(yīng)急救援能力水平，筑牢防范化解海上安全風(fēng)險的最后一道屏障。

　　大眾日報記者：

　　我省是化工大省，當(dāng)前正在進行為期一年的危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理，請問治理的目標(biāo)任務(wù)是什么？目前進展如何？

　　秦傳濱：

　　危險化學(xué)品是重點的高危領(lǐng)域，涉及行業(yè)領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長、安全風(fēng)險大。我省是化工大省，有危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)1552家、經(jīng)營企業(yè)25444家，數(shù)量居全國第一位、占全國的1/10多；重大危險源企業(yè)1270家、重大危險源4393處，數(shù)量也居全國第一位、占全國的1/5多；危險化學(xué)品運輸企業(yè)918家、運輸車輛44177輛，高峰時每天有6萬多輛在省內(nèi)道路上行駛；石油天然氣管道88條、總里程約1.3萬公里，地下管網(wǎng)橫穿16個市、近1/3的縣（市、區(qū)）；國家公布的18種重點監(jiān)管的危險化工工藝和74種重點監(jiān)管的危險化學(xué)品，在我省全部存在。危險化學(xué)品領(lǐng)域歷來是全省安全監(jiān)管治理的重中之重。

　　盡管這幾年全省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但是，我們深刻認識到：我省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍然十分薄弱，安全生產(chǎn)工作仍處在攻堅克難、爬坡過坎的關(guān)鍵階段。我們必須牢記“國之大者”，增強緊迫感、使命感，以只爭朝夕的拼搏精神，利用一年時間集中治理，真正從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，堅決防范遏制危險化學(xué)品事故發(fā)生，為迎接黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定環(huán)境。

　　這次集中治理，重點是在防控風(fēng)險上下功夫，更加注重解決深層次問題，更加注重標(biāo)本兼治。為此，我們組織各級、各有關(guān)部門和危險化學(xué)品企業(yè)，重點排查治理安全發(fā)展理念不牢、安全生產(chǎn)責(zé)任不落實2大類10個方面的突出問題，以及生產(chǎn)儲存、交通運輸、廢棄處置、化工園區(qū)等4個環(huán)節(jié)19個類別的重大安全風(fēng)險；著力推進實施強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管責(zé)任落實、提升本質(zhì)安全水平、健全重大風(fēng)險防范化解機制、提升專業(yè)人員能力素質(zhì)、提升數(shù)字化智能化管控水平等5個方面25項重點保障制度措施。除了落實國家有關(guān)治理要求，還將安全總監(jiān)制度、安全生產(chǎn)診斷制度、事故隱患追溯制度、強化“隱患即事故”理念、強化警示教育、實施“機械化換人、自動化減人”、加強信息化建設(shè)和智慧化工園區(qū)建設(shè)等一系列我省創(chuàng)新舉措，納入集中治理工作一并推進落實。

　　目前，按照1月24日省政府安委會下發(fā)的《全省危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理實施方案》工作要求和進度安排，各市均制定了集中治理工作任務(wù)清單，完成了動員部署、突出問題和重大安全風(fēng)險排查摸底、開工第一課警示教育、部分大型油氣儲存基地“一庫一策”整改等工作。省應(yīng)急廳針對治理任務(wù)較重、專業(yè)性較強的工作，先后制定下發(fā)了“機械化換人、自動化減人、智能化無人”工作任務(wù)及措施清單，制定下發(fā)了油氣儲存基地安全風(fēng)險管控、危險化學(xué)品老舊裝置安全風(fēng)險防控、高危細分領(lǐng)域安全風(fēng)險專項治理、化工園區(qū)安全整治提升、雙重預(yù)防機制數(shù)字化建設(shè)、危險化學(xué)品登記綜合服務(wù)系統(tǒng)推廣應(yīng)用等6個專項工作方案，并聘請工藝、設(shè)備、電氣、儀表、安全管理、信息化等方面的高水平專家組建了專家指導(dǎo)服務(wù)組，為全省集中治理工作提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。省有關(guān)部門承擔(dān)的各項工作任務(wù)也在有序推進中。

　　下一步，省政府安委會辦公室將每季度調(diào)度通報一次工作落實情況，每月通報一次大型油氣儲存基地、老舊裝置安全評估、化工園區(qū)整治提升等任務(wù)較重的專項工作情況。省安全生產(chǎn)督導(dǎo)專班將每季度組織開展一次集中督導(dǎo)，對工作進展滯后的地方進行警示提醒和工作約談。省政府安委會將把集中治理工作納入對各市政府和省有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作年度考核的重點內(nèi)容。督促各市、各有關(guān)部門加快進度，推動工作取得實實在在的效果。

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