丁紹敏
新聞界的各位朋友，女士們，先生們： 大家上午好！ 歡迎參加省政府新聞辦新聞發(fā)布會。 今天，我們邀請省政府安委會辦公室副主任、省應急管理廳副廳長高建軍先生、省司法廳副廳長齊延安先生、省應急管理廳政策法規(guī)處處長王傳忠先生解讀《山東省生產安全事故隱患排查治理辦法》，并回答記者提問。 首先，請高建軍先生介紹有關情況。 
高建軍 新聞界的各位朋友： 大家上午好！《山東省生產安全事故隱患排查治理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經2022年2月15日省政府第145次常務會議審議通過，自2022年5月1日起施行。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施，實施的關鍵在于全面抓好學習宣傳和貫徹落實。 一、深入學習和宣傳《辦法》實施重大意義?！掇k法》堅持人民至上、生命至上，立足我省安全生產工作實際，強化“視隱患為事故”理念，明確全面排查、科學治理、政府監(jiān)督、社會參與的原則，創(chuàng)新制度措施，推動關口前移，全面加強和規(guī)范生產安全事故隱患排查治理工作。《辦法》是貫徹落實習近平法治思想，加快安全生產治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，是將省委省政府重大事故隱患直報等創(chuàng)新舉措上升為政府規(guī)章制度的重要實踐，是防范化解重大安全風險、預防和減少生產安全事故的有效手段。各級各部門各有關單位要充分認識《辦法》頒布實施的重大意義，深刻領會《辦法》精神實質，準確把握其豐富內涵。各級黨政領導干部要帶頭學習，將《辦法》納入各級黨校和行政學院干部培訓學習內容，邀請專家、學者對《辦法》進行全面系統(tǒng)的解讀。各級各部門要充分利用電視、廣播、報紙、網絡、微信公眾號、抖音等媒體，采取群眾喜聞樂見的方式，對《辦法》進行全方位、多渠道宣傳報道，讓廣大群眾和干部職工知曉《辦法》內容，為《辦法》的順利實施營造濃厚氛圍。各生產經營單位要把《辦法》作為主要負責人、全體從業(yè)人員以及“大學習、大培訓、大考試”“開工第一課”“晨會”等培訓教育的重要內容，熟悉掌握隱患排查各項制度規(guī)定，實現(xiàn)對作業(yè)場所安全風險的有效管控。 二、突出落實生產經營單位隱患排查治理的主體責任。隱患排查治理是遏制事故發(fā)生的最后一道防線?！掇k法》的實施，將有效破解事故隱患“想不到、管不到、治理不到”的老大難問題，實現(xiàn)關口前移、源頭治理。生產經營單位作為隱患排查治理的責任主體，要認真貫徹落實《辦法》規(guī)定，建立健全本單位事故隱患排查治理制度，嚴格落實從主要負責人到一般從業(yè)人員的隱患排查治理職責，加強對工藝系統(tǒng)、基礎設施、技術裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面的實時監(jiān)控和日常排查，組織開展定期排查和專項排查，完善安全防范措施，健全信息檔案和臺賬，采取技術和管理手段及時消除事故隱患。要嚴格落實安全生產緊急避險規(guī)定，在發(fā)生自然災害可能危及生命財產安全的緊急情況下，應采取停產、撤人等措施并向當地政府和有關部門報告。生產經營單位對重大事故隱患要立即報告當地政府安委會辦公室，并可直報省政府安委會辦公室。 三、切實履行部門安全監(jiān)管職責。各級各有關部門要把《辦法》貫徹落實納入日常監(jiān)管的重要內容，與安全生產診斷、安全生產專項整治三年行動、專項督導等重點工作同步推進、同步落實。堅持嚴管重罰，對查處的生產經營單位未按照規(guī)定報告事故隱患、未采取措施消除事故隱患、未組織開展定期排查或者專項排查、未建立重大事故隱患排查治理信息檔案等違法行為，嚴格落實處罰措施，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。鼓勵生產經營單位從業(yè)人員舉報事故隱患，倒逼生產經營單位落實隱患排查治理主體責任。 同志們、朋友們，《辦法》的頒布實施，是我省安全生產工作一件大事，標志著我省事故隱患排查治理工作進入法治化新階段。多年來，新聞媒體朋友們對安全生產工作十分關注，希望大家繼續(xù)關注支持我省安全生產工作，及時報道《辦法》的貫徹落實情況，不斷加強輿論監(jiān)督，促進我省安全生產工作水平顯著提升。謝謝大家！ 丁紹敏 下面，請齊延安先生介紹有關情況。 
齊延安 新聞界的朋友們： 大家好！下面，我就《山東省生產安全事故隱患排查治理辦法》立法過程的有關情況，向大家作簡要介紹。 一、立法的必要性 黨的十八大以來，習近平總書記高度重視安全生產工作，對強化風險防控、治理安全隱患多次作出指示批示，強調要以對人民極端負責的精神抓好安全生產工作，把重大風險隱患當成事故來對待；要深刻吸取事故教訓，加強安全隱患排查，嚴格落實安全生產責任制，堅決防范重特大事故發(fā)生。目前，河南、江西、上海、北京等省市先后出臺了事故隱患排查治理的地方性法規(guī)或者省政府規(guī)章，對生產經營單位責任、事故隱患的排查程序和治理措施等作出了明確規(guī)定。我省于2005年制定了《山東省重特大生產安全事故隱患排查治理辦法》，于2016年進行了修改并更名為《山東省重大生產安全事故隱患排查治理辦法》。但是，該辦法只對重大事故隱患作出規(guī)定，未對一般事故隱患進行規(guī)范，且部分條款對新出現(xiàn)的問題針對性不強，已不符合當前安全生產工作實際。因此，迫切需要根據新的形勢和要求制定一部新的省政府規(guī)章，將近年來我省關于隱患排查治理的創(chuàng)新舉措和經驗成果進行總結提升。 二、立法的過程 省政府高度重視安全生產工作，將《辦法》列入2021年一類立法項目。我們提前介入，與省應急廳成立了專項立法小組，集中進行修改完善。起草和審查過程主要有以下三個特點：一是及時有效銜接上位法相關規(guī)定。國家新修訂的安全生產法于2021年9月正式施行，我省的安全生產條例于2021年12月初完成修訂并已公布實施。在立法過程中我們嚴格依照上位法規(guī)定，結合我省實際對事故隱患排查治理相關規(guī)定進行了補充和細化。二是深入企業(yè)學習先進經驗。立法小組先后赴泰安、臨沂調研，走訪了山東臨工、特變電工等企業(yè)，深入一線車間和生產現(xiàn)場考察風險管控與隱患排查治理情況，并將成熟的經驗做法吸收到草案中。三是邀請基層工作人員參與論證。召集有關部門專業(yè)技術人員全程參與修改論證，邀請市縣有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員以及部分企業(yè)安全生產管理人員參加立法座談會，重點聽取他們的工作經驗和意見建議，確保規(guī)章各項制度真正落到實處，便于基層一線執(zhí)法人員操作執(zhí)行。 形成《辦法（草案征求意見稿）》后，我們廣泛征求了有關部門和社會公眾意見，并根據意見組織了多次修改?！掇k法（草案）》于2022年2月15日經省政府第145次常務會議審議通過，并于5月1日起施行。 三、《辦法》的主要內容 《辦法》共設置5章40條。包括總則、生產經營單位的事故隱患排查治理職責、監(jiān)督管理、法律責任、附則等5章內容。 一是將隱患排查治理納入生產經營單位全員安全生產責任制。明確了生產經營單位承擔的具體責任，細化完善了生產經營單位主要負責人、其他負責人、安全生產管理機構和安全生產管理人員以及一般從業(yè)人員的職責。 二是規(guī)定了隱患排查的工作制度。明確了排查的主體、內容以及日常排查、定期排查和專項排查三種形式:生產經營單位需要對安全生產教育和培訓、特種作業(yè)人員持證上崗、重大危險源管控等事項進行定期排查；存在復工復產、化工裝置開停車，發(fā)生事故或者險情等情形時，還需要進行專項排查。 三是明確了隱患治理措施和安全防范措施。生產經營單位對不能及時消除的重大事故隱患，應當采取開展現(xiàn)狀風險評估、制定并落實治理方案、組織復查驗收等治理措施和必要的安全防范措施，并建立治理臺賬和信息檔案。 四是建立了重大事故隱患報告制度。生產經營單位應當將排查出的重大事故隱患立即向縣級以上安全生產委員會辦公室報告，并可以按照規(guī)定直報省人民政府安全生產委員會辦公室；負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及功能區(qū)管理機構發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的，應當及時報告省人民政府安委會辦公室。 五是明確了有關部門的隱患處置措施。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門發(fā)現(xiàn)生產經營單位存在事故隱患的，依法采取責令立即消除、暫時停產停業(yè)、停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施；對于危害程度高、整改難度大、整改時間長或者可能造成重大社會影響等情形的重大事故隱患，應當掛牌督辦。 六是強化了法律責任。按照“視隱患為事故”的理念，加大了對生產經營單位未依法報告事故隱患、未組織開展定期排查或者專項排查等違法行為的處罰力度，同時與《刑法修正案（十一）》作了有效銜接，規(guī)定“生產經營單位拒不執(zhí)行整改措施且具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的，應當依照刑法規(guī)定追究有關人員的責任”。 下一步，我們將積極配合省應急廳做好《辦法》的宣傳和貫徹實施工作，為推動我省安全生產治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法治保障。 丁紹敏 現(xiàn)在回答記者提問，記者提問前請先通報所在新聞機構名稱。 中宏網記者 請問《山東省生產安全事故隱患排查治理辦法》出臺的目的是什么？ 高建軍 習近平總書記對安全生產工作作出重要指示，強調“必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移”。建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，扎實深入開展事故隱患排查治理，是遏制重特大事故發(fā)生的現(xiàn)實需要和有效途徑。 隨著新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)風險和新型生產經營方式帶來的新風險并存，各類事故隱患和安全風險交織疊加，需要更細化、更具體的應對事故隱患的方式方法和手段，現(xiàn)行的《山東省重大生產安全事故隱患排查治理辦法》已經滿足不了實際工作的需要。 近年來，省委省政府高度重視安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，視隱患為事故，采取了一系列創(chuàng)新舉措提高雙重預防體系建設科學化、規(guī)范化水平，實現(xiàn)了安全生產關口前移，有效防范和遏制了各類生產安全事故，發(fā)揮了重要作用，需要將隱患排查治理經驗成果加以固化。 因此，為了加強和規(guī)范生產安全事故隱患排查治理工作，壓緊壓實事故隱患排查治理責任，出臺本辦法。 大眾日報記者 《辦法》第二章規(guī)定了生產經營單位的事故隱患排查治理職責，這也是這部政府規(guī)章的核心內容，對事故隱患排查的形式作出了詳細規(guī)定，請介紹一下這方面的情況。 
王傳忠 我來回答這個問題，關于生產經營單位隱患排查的形式，《辦法》第二章第九條、第十四條、第十五條作出了相關規(guī)定。生產經營單位要通過日常排查、定期排查和專項排查三種方式進行事故隱患排查。 一是，隨著現(xiàn)代科學技術的飛速發(fā)展，生產經營單位采用機械化、信息化和智能化管理，實現(xiàn)了生產經營活動全過程實時監(jiān)控。適應時代的發(fā)展，《辦法》第九條規(guī)定，生產經營單位應當加強對工藝系統(tǒng)、基礎設施、技術裝備、作業(yè)環(huán)境等方面的實時監(jiān)控，常態(tài)化開展事故隱患的日常排查。 二是，生產經營單位事故隱患排查治理制度不健全不落實、安全生產教育和培訓不到位、特種作業(yè)人員未持證上崗、勞動防護用品的配備和佩戴不符合相關標準和規(guī)定、重大危險源缺乏有效管控等，都會成為生產經營單位的事故隱患。因此《辦法》第十四條規(guī)定9類事項應當進行定期排查。 三是，《辦法》第十五條明確規(guī)定，生產經營單位存在新建改建擴建工程項目試生產，化工裝置開停車，因責令停產停業(yè)整頓、疫情、放假等因素存在復工復產情形，周邊環(huán)境、作業(yè)條件、設備設施、工藝技術發(fā)生改變，發(fā)生事故或者險情等6種情形之一的，應當進行專項排查，確保生產安全事故隱患得到有效整治。 中國應急管理報記者 《安全生產法》明確規(guī)定生產經營單位應當建立健全并落實全員安全生產責任制，請問，在全員安全生產責任制方面我們這個《辦法》針對隱患排查治理，作了哪些規(guī)定？ 王傳忠 《辦法》將生產安全事故隱患排查治理作為生產經營單位全員安全生產責任制的重要內容，在“第二章生產經營單位的事故隱患排查治理職責”的第九條至第十三條作了明確規(guī)定。分別規(guī)定了生產經營單位、生產經營單位主要負責人、生產經營單位分管安全生產的負責人（安全總監(jiān)等其他負責人）和車間主任班組長、生產經營單位安全生產管理機構以及安全生產管理人員、從業(yè)人員的事故隱患排查治理的責任和職責。 第九條，明確了生產經營單位需要承擔的對風險點和風險管控措施落實情況進行排查等5項隱患排查治理責任。 第十條，規(guī)定了生產經營單位主要負責人需要履行的組織制定并落實事故隱患排查治理制度、保障事故隱患排查治理所需資金等4項具體職責。 第十一條，規(guī)定了生產經營單位分管安全生產的負責人、安全總監(jiān)、生產經營單位其他相關負責人、職能部門負責人、生產車間（區(qū)隊）負責人、生產班組負責人需要履行的相關事故隱患排查治理職責。 第十二條，規(guī)定了生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員需要履行的4項具體職責。 第十三條，明確了生產經營單位的從業(yè)人員對所在工作崗位事故隱患排查治理承擔直接責任，并規(guī)定了需要履行的6項具體職責。 山東廣播電視臺記者 《辦法》對政府在隱患排查治理方面的職責作了哪些規(guī)定？ 齊延安 《辦法》主要從三個方面進一步明確了縣級以上人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、功能區(qū)管理機構應當承擔的隱患排查治理監(jiān)管職責。 一是規(guī)定縣級以上人民政府應當加強對事故隱患排查治理工作的領導，建立健全重大事故隱患排查治理協(xié)調處置機制，及時解決事故隱患排查治理工作中存在的重大問題。 二是明確設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府負責治理公共設施存在的重大事故隱患、企業(yè)破產后存在的重大事故隱患以及無法明確責任單位的重大事故隱患。 三是規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、功能區(qū)管理機構應當加強對本轄區(qū)事故隱患排查治理情況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關部門或者按照授權依法履行事故隱患排查治理監(jiān)督管理職責，組織開展對生產經營單位事故隱患排查治理情況的監(jiān)督檢查，依法查處事故隱患排查治理違法行為。 山東綜合廣播記者 請介紹一下《辦法》法律責任部分的特點？ 齊延安 通過設置法律責任倒逼生產經營單位落實隱患排查治理主體責任，是一種有效手段?！掇k法》設置的法律責任主要有三個特點。 一是罰款數額均設置了下限。例如對生產經營單位未按照規(guī)定進行定期排查或者專項排查的行為，處3萬元以上10萬元以下的罰款；對生產經營單位未按照規(guī)定報告事故隱患的行為，處1萬元以上3萬元以下的罰款，等等。通過設置罰款數額下限，提高了對違法行為的處罰力度，同時也使行政處罰更具操作性。 二是采取“雙罰制”。對生產經營單位違反《辦法》規(guī)定的行為，既要罰生產經營單位還要罰相關責任人員，對違法者形成了有力的震懾。 三是與《刑法修正案（十一）》作了有效銜接?！掇k法》規(guī)定了對整改措施拒不執(zhí)行且具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的情形，應當依照刑法規(guī)定追究有關人員的責任。 新黃河記者 《辦法》對重大事故隱患直報制度作了明確規(guī)定，請具體介紹一下這方面的要求？ 王傳忠 《刑法修正案（十一）》規(guī)定，明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險組織作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的。在生產、作業(yè)中因存在重大事故隱患被依法責令停產停業(yè)、停止施工、停止使用有關設備、設施、場所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執(zhí)行，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的。（追究刑事責任） 視隱患為事故，從重大事故隱患的排查、直報，到治理方案、治理結果的報告，形成隱患排查治理的閉環(huán)管理，是關口前移、預防為主，防范發(fā)生生產安全事故的重要手段和有效措施。關于重大事故隱患的報告，《辦法》在第二十一條、第二十三條作了明確規(guī)定。生產經營單位自查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，政府有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及功能區(qū)管理機構檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，都需要直報省人民政府安全生產委員會辦公室。 第二十一條規(guī)定，生產經營單位發(fā)現(xiàn)本單位重大事故隱患后，應當按照規(guī)定立即向縣級以上安全生產委員會辦公室報告，并可以直報省人民政府安全生產委員會辦公室。 第二十三條規(guī)定，縣級以上人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及功能區(qū)管理機構，應當將排查出的重大事故隱患及時報告省人民政府安全生產委員會辦公室。 丁紹敏 記者提問就到這里。大家如有其他需要采訪的內容，請聯(lián)系省應急廳新聞宣傳處潘飛，聯(lián)系電話： 51787938。 本次新聞發(fā)布會到此結束。謝謝大家。 
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