部門解讀 | 《關(guān)于強化安全生產(chǎn)有獎舉報工作嚴肅違法企業(yè)責任追究的意見》解讀

為強化安全生產(chǎn)有獎舉報工作，嚴肅舉報查實違法企業(yè)責任追究，2022年3月24日，山東省應(yīng)急管理廳、山東省高級人民法院、山東省人民檢察院、山東省公安廳、山東省財政廳、山東省工業(yè)和信息化廳、山東省自然資源廳、山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山東省交通運輸廳、山東省市場監(jiān)督管理局、山東省能源局、山東省消防救援總隊12部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于強化安全生產(chǎn)有獎舉報工作嚴肅違法企業(yè)責任追究的意見》（魯應(yīng)急發(fā)〔2022〕3號）。現(xiàn)解讀如下：

一、制定依據(jù)

主要依據(jù)了《安全生產(chǎn)法》《刑法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）《無證無照經(jīng)營查處辦法》（國務(wù)院令第684號）《山東省安全生產(chǎn)條例》《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2015〕22號）《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》（省政府令第260號，根據(jù)第303號令、第311號令修正）等法規(guī)文件，參照了省應(yīng)急廳、省財政廳等九部門《山東省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》（魯應(yīng)急發(fā)〔2021〕3號）和省應(yīng)急廳、省高級法院、省檢察院、省公安廳《關(guān)于強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實的意見》（魯應(yīng)急發(fā)〔2019〕75號）等規(guī)范性文件。

二、制定過程

為了強化安全生產(chǎn)有獎舉報工作，省應(yīng)急廳在前期開展收集資料、集中研究工作的基礎(chǔ)上，于2022年2月上旬，起草完成了《關(guān)于強化安全生產(chǎn)有獎舉報工作嚴肅違法企業(yè)責任追究的意見（征求意見稿）》。2月中旬，書面征求了16市應(yīng)急局的意見，并修改完善。2月下旬，又專門征求了擬聯(lián)合發(fā)文的省高級法院、省檢察院等11家省有關(guān)單位的意見，經(jīng)過反復溝通銜接和多次修改完善后，達成共識形成《關(guān)于強化安全生產(chǎn)有獎舉報工作嚴肅違法企業(yè)責任追究的意見（會簽稿）》。3月中旬，送省高級法院、省檢察院等11家省有關(guān)單位會簽。經(jīng)過會簽，形成公布稿，并于3月24日印發(fā)。

三、主要內(nèi)容

（一）強化企業(yè)內(nèi)部有獎舉報工作機制建設(shè)。主要鼓勵企業(yè)內(nèi)部員工主動查找身邊隱患和非法違法行為，并向管理人員反映或向監(jiān)管部門舉報，達到及時消除隱患，避免事故發(fā)生的目的。一是要建立有獎舉報宣傳培訓工作機制，強化企業(yè)內(nèi)部對安全生產(chǎn)有獎舉報工作的宣傳培訓，讓企業(yè)員工了解掌握安全生產(chǎn)有獎舉報的方式、方法和渠道。二是建立企業(yè)內(nèi)部有獎舉報激勵工作機制。鼓勵企業(yè)實行內(nèi)部獎勵制度，設(shè)立有獎舉報專項資金，鼓勵員工發(fā)現(xiàn)舉報身邊隱患，充分調(diào)動所有員工參與隱患排查和有獎舉報工作的積極性。三是建立企業(yè)員工有獎舉報“吹哨人”工作機制。加強負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對本行業(yè)領(lǐng)域重點企業(yè)的信息獲取能力，選取有獎舉報信息員，建立專門聯(lián)絡(luò)機制，及時獲取企業(yè)重大事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為線索。

（二）強化有獎舉報資金保障落實職責。針對部分市、有關(guān)部門存在舉報獎勵不及時發(fā)放或不發(fā)放的現(xiàn)象，從舉報獎勵資金保障、發(fā)放、審查三個方面進一步督促各級各有關(guān)部門切實落實法律法規(guī)有關(guān)要求，做到應(yīng)獎盡獎、依法重獎、依規(guī)快獎。一是切實履行有獎舉報政策落實職責，依法依規(guī)向符合條件的舉報人發(fā)放獎勵，加快舉報事項獎勵兌現(xiàn)，確保資金及時足額發(fā)放到手；二是依法履行有獎舉報財政保障職責，要求各級財政部門將安全生產(chǎn)舉報獎勵資金納入同級年度財政預算，嚴格落實《山東省安全生產(chǎn)條例》有關(guān)要求。三是嚴格履行獎勵資金發(fā)放審核監(jiān)督職責，加強對獎勵資金的申報、審查和發(fā)放，特別是對大額獎勵的發(fā)放，提出了集體研究決策審查、身份核實等方面的要求，進一步規(guī)范獎勵資金管理和發(fā)放程序。

（三）強化有獎舉報監(jiān)管核查工作舉措。為推動各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門深入開展舉報監(jiān)管核查工作，在進一步暢通舉報渠道、加大核查力度和督導檢查方面提出了新的要求。一是打通舉報信息獲取渠道，開通有獎舉報信息來源渠道，不斷創(chuàng)新舉報受理方式，強化舉報投訴途徑建設(shè)。二是加大舉報核查工作力度，要采取突擊核查、暗查暗訪等方式，對謊報、瞞報死亡事故等重大案件，要直接組織核查，并對核查屬實的死亡事故，提交有關(guān)政府組織事故調(diào)查處理，進一步規(guī)范了舉報核查相關(guān)制度和程序。三是深入推進有獎舉報督導檢查，通過開展安全生產(chǎn)日常執(zhí)法、異地執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、專項執(zhí)法等活動，督促企業(yè)落實鼓勵職工舉報相關(guān)措施。對群眾舉報核查屬實的有安全生產(chǎn)違法行為或重大事故隱患的企業(yè)進行安全生產(chǎn)重點檢查，并加大檢查頻次頻率。

（四）從嚴從重對舉報查實違法企業(yè)重錘處罰。對群眾舉報查實存在非法違法行為、事故隱患和事故瞞報等企業(yè)，按照《安全生產(chǎn)法》等規(guī)定，加大懲處懲戒力度。通過運用行政手段督促企業(yè)主動消除隱患、杜絕非法違法行為，落實安全生產(chǎn)主體責任。一是加大舉報查實非法違法行為處罰力度，對被舉報企業(yè)和相關(guān)責任人員頂格處罰；二是加大舉報查實事故隱患處罰整改力度，對被舉報企業(yè)和相關(guān)責任人員頂格處罰，并嚴格落實“五到位”的要求進行隱患整改；三是加大舉報查實謊報、瞞報事故處罰力度，從嚴從重對被舉報企業(yè)和相關(guān)責任人員予以處罰。

（五）依法嚴厲追究舉報查實違法犯罪企業(yè)刑事責任。按照安全生產(chǎn)行刑銜接的相關(guān)要求，對于經(jīng)舉報查實且構(gòu)成犯罪的相關(guān)責任人員，依法啟動司法程序，追究其刑事責任。一是嚴懲舉報查實安全生產(chǎn)非法違法行為，對擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動的，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的，依法定罪處罰。二是嚴懲舉報查實謊報、瞞報事故行為，對查實發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故造成1人及以上死亡的，對謊報、瞞報事故企業(yè)啟動刑事調(diào)查，構(gòu)成犯罪的，依法定罪處罰。三是嚴懲舉報查實重大事故隱患情形，對經(jīng)核查屬實存在拒不整改重大事故隱患的，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的，依法定罪處罰。

《意見》提出，各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要強化有獎舉報工作的組織領(lǐng)導，落實責任，強力推動有獎舉報監(jiān)管舉措。各級應(yīng)急部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接長效工作機制，加強日常工作溝通與協(xié)作。加大安全生產(chǎn)有獎舉報宣傳發(fā)動力度，鼓勵社會各界實施監(jiān)督、提供線索，努力營造全社會大力支持有獎舉報工作的良好氛圍。