《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》解讀

近日，應(yīng)急管理部印發(fā)《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》（中華人民共和國應(yīng)急管理部令第13號(hào)，以下簡稱《規(guī)定》）。為便于理解和落實(shí)《規(guī)定》，現(xiàn)解讀如下。

一、《規(guī)定》修訂的背景和總體考慮是什么？

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全工作，有效遏制有限空間作業(yè)事故發(fā)生，應(yīng)急管理部在梳理分析近年來工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)典型事故、科學(xué)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織對(duì)2013年實(shí)施的《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）進(jìn)行了修訂，期間分別征求了相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和社會(huì)公眾的意見，經(jīng)過認(rèn)真研究、反復(fù)修改完善，形成《規(guī)定》?？傮w有三個(gè)方面考慮：

一是落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，進(jìn)一步加強(qiáng)依法治理?！稌盒幸?guī)定》施行十年以來，對(duì)規(guī)范工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理、防范遏制事故發(fā)揮了重要作用。2021年《安全生產(chǎn)法》修改后，有關(guān)壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理以及規(guī)范作業(yè)發(fā)包安全管理等要求需要在新修訂的《規(guī)定》中進(jìn)一步予以落實(shí)。同時(shí)，依據(jù)新修改的安全生產(chǎn)法、行政處罰法以及《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》要求，對(duì)法律責(zé)任進(jìn)行調(diào)整。

二是吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理。近年來，工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)事故時(shí)有發(fā)生，多是一人遇險(xiǎn)、多人遇難，容易造成較大事故。經(jīng)過認(rèn)真分析2013年以來的較大事故，從事故類型看，中毒和窒息事故起數(shù)和死亡人數(shù)占事故總量的96.8%和96.9%。從危險(xiǎn)因素看，主要是硫化氫、一氧化碳、氮?dú)?、二氧化碳等有毒有害氣體。從發(fā)生部位看，污水處理系統(tǒng)和窯爐、槽罐等設(shè)備設(shè)施相關(guān)事故起數(shù)和死亡人數(shù)占事故總量的71.5%和73.7%；從傷亡擴(kuò)大原因看，未落實(shí)安全防護(hù)措施，盲目施救相關(guān)事故起數(shù)和死亡人數(shù)占事故總量的87.4%和86.8%。有限空間作業(yè)在事故類型、作業(yè)環(huán)節(jié)、危險(xiǎn)因素、發(fā)生部位、傷亡擴(kuò)大原因等方面都比較集中。《規(guī)定》針對(duì)這些需要重點(diǎn)解決的突出問題，對(duì)《暫行規(guī)定》中一般性、原則性要求進(jìn)行了全面修訂，進(jìn)一步加強(qiáng)有限空間作業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控，切實(shí)提高防范和遏制事故的有效性。

三是總結(jié)專家指導(dǎo)服務(wù)成果，進(jìn)一步固化典型經(jīng)驗(yàn)做法。針對(duì)有限空間事故企業(yè)普遍存在的“無知無畏”違規(guī)作業(yè)和“前赴后繼”盲目施救等突出問題，今年應(yīng)急管理部再次組織專家組對(duì)全國12個(gè)造紙、印染等企業(yè)聚集的重點(diǎn)縣開展了專家指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)各省級(jí)應(yīng)急管理部門按照統(tǒng)一模式，對(duì)185個(gè)省級(jí)重點(diǎn)縣開展幫扶指導(dǎo)，排查整改問題隱患6.5萬余項(xiàng)，對(duì)防范遏制工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)事故發(fā)揮了重要作用。探索推動(dòng)的物理隔離、掛牌上鎖等措施辦法在各地實(shí)施中取得了良好成效，這些措施辦法在《規(guī)定》中固化為通用性要求。

二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容是什么？

《規(guī)定》修訂后，在責(zé)任落實(shí)上更加明確，關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理上更加清晰，監(jiān)督檢查重點(diǎn)上更加突出，主要突出了三個(gè)方面內(nèi)容：

一是要求企業(yè)必須配備有限空間作業(yè)監(jiān)護(hù)人?！兑?guī)定》要求工貿(mào)企業(yè)需要配備專職或者兼職的監(jiān)護(hù)人員，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督有限空間作業(yè)安全措施的落實(shí)。監(jiān)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的安全知識(shí)和應(yīng)急處置能力，能夠正確使用防護(hù)用品和應(yīng)急救援裝備。

作業(yè)前監(jiān)護(hù)人員負(fù)責(zé)解除有限空間物理隔離措施，對(duì)通風(fēng)、檢測(cè)等各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施進(jìn)行檢查，并確認(rèn)防護(hù)用品能夠正常使用且作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)配備必要的應(yīng)急救援裝備。

作業(yè)中監(jiān)護(hù)人員要全程進(jìn)行監(jiān)護(hù)，與作業(yè)人員保持實(shí)時(shí)聯(lián)絡(luò)，不得離開作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)或者進(jìn)入有限空間參與作業(yè)。

發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí)，監(jiān)護(hù)人員要立即組織作業(yè)人員撤離現(xiàn)場(chǎng)，制止未做好安全措施盲目施救。

監(jiān)護(hù)人員是工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)的“關(guān)鍵人”和“明白人”，通過發(fā)揮監(jiān)護(hù)人員的專業(yè)作用，能夠在規(guī)范作業(yè)程序、有效預(yù)防事故，特別是防止傷亡擴(kuò)大方面起到關(guān)鍵的作用。

二是突出作業(yè)審批、應(yīng)急處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全管理?！兑?guī)定》系統(tǒng)完善了作業(yè)審批、發(fā)包管理、專題培訓(xùn)、應(yīng)急演練等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)管理要求，措施的針對(duì)性和可操作性進(jìn)一步增強(qiáng)。《規(guī)定》要求工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)大小，明確審批要求。對(duì)于存在硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息等風(fēng)險(xiǎn)的有限空間作業(yè)，要求由工貿(mào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或者其書面委托的人員進(jìn)行審批。由于相當(dāng)一部分有限空間較大事故涉及外委外包，為進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，對(duì)于發(fā)包作業(yè)的，企業(yè)要進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)進(jìn)行安全檢查，督促承包單位有效落實(shí)各項(xiàng)安全措施，防止“一包了之”。應(yīng)急演練方面，更加突出現(xiàn)場(chǎng)處置的重要性，明確企業(yè)要制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案并定期組織演練。

同時(shí)，突出警示標(biāo)志、隔離措施、防護(hù)裝備、作業(yè)程序等現(xiàn)場(chǎng)安全管理要求。強(qiáng)調(diào)有限空間出入口等醒目位置要設(shè)置警示標(biāo)志，采取上鎖、隔離欄、防護(hù)網(wǎng)等物理隔離措施，防止人員未經(jīng)審批進(jìn)入。要求企業(yè)配備符合標(biāo)準(zhǔn)的氣體檢測(cè)報(bào)警儀器、機(jī)械通風(fēng)設(shè)備、呼吸防護(hù)用品、全身式安全帶等防護(hù)用品和應(yīng)急救援裝備，并定期檢測(cè)確保正常使用。嚴(yán)格落實(shí)“先通風(fēng)、再監(jiān)測(cè)、后作業(yè)”程序，作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)持續(xù)進(jìn)行通風(fēng)和氣體濃度檢測(cè)，作業(yè)中斷的，應(yīng)當(dāng)重新通風(fēng)、氣體檢測(cè)合格后方可進(jìn)入。

三是突出高風(fēng)險(xiǎn)有限空間監(jiān)督管理。存在硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息風(fēng)險(xiǎn)的有限空間，容易造成較大事故發(fā)生，需要督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。工貿(mào)企業(yè)有限空間重點(diǎn)監(jiān)管目錄將以規(guī)范性文件的形式發(fā)布，根據(jù)事故等情況適時(shí)更新調(diào)整。同時(shí)，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)重大事故隱患排查整改，督促基層監(jiān)管執(zhí)法人員和相關(guān)企業(yè)切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量。

三、工貿(mào)企業(yè)應(yīng)該重點(diǎn)從哪些方面，落實(shí)《規(guī)定》要求？

工貿(mào)企業(yè)量大面廣，多數(shù)都涉及有限空間作業(yè)，包括地下有限空間、地上有限空間和密閉設(shè)備，涉及急性中毒、缺氧窒息等多種安全風(fēng)險(xiǎn)，危險(xiǎn)有害因素非常復(fù)雜。落實(shí)好《規(guī)定》要求，有效防控有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好三個(gè)方面工作：

一是落實(shí)安全責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定有限空間作業(yè)安全管理制度，確保作業(yè)審批人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員能夠各負(fù)其責(zé)。要配備專職或者兼職的監(jiān)護(hù)人員，并能夠正確使用氣體檢測(cè)、機(jī)械通風(fēng)、呼吸防護(hù)、應(yīng)急救援等用品裝備。

二是加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次有限空間作業(yè)專題安全培訓(xùn)，對(duì)作業(yè)審批人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員和應(yīng)急救援人員培訓(xùn)有限空間作業(yè)知識(shí)和技能。企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案，每半年至少組織一次演練，確保一旦有人遇險(xiǎn)，能夠及時(shí)有效處置，傷亡不再繼續(xù)擴(kuò)大。發(fā)包給其他單位實(shí)施的，工貿(mào)企業(yè)要進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)進(jìn)行安全檢查，督促各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位。

三是做好現(xiàn)場(chǎng)管理。嚴(yán)格實(shí)施作業(yè)審批制度，未經(jīng)審批人批準(zhǔn)，不得實(shí)施有限空間作業(yè)。作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)組織對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全交底，嚴(yán)格按照“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”程序開展作業(yè)，監(jiān)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)通風(fēng)、檢測(cè)和必要的風(fēng)險(xiǎn)管控措施逐項(xiàng)進(jìn)行檢查。發(fā)生有限空間作業(yè)事故后，應(yīng)當(dāng)立即按照現(xiàn)場(chǎng)處置方案進(jìn)行應(yīng)急處置，組織科學(xué)施救。參與應(yīng)急救援的人員未做好安全措施盲目施救的，監(jiān)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止。

四、各級(jí)監(jiān)管部門應(yīng)如何推動(dòng)《規(guī)定》落實(shí)？

《規(guī)定》是企業(yè)加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全管理和部門開展監(jiān)督檢查的主要依據(jù)。為了讓企業(yè)和員工能夠更好地理解和落實(shí)《規(guī)定》要求，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力和水平，各級(jí)應(yīng)急管理部門要通過加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、開展幫扶指導(dǎo)、精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法等措施，大力推動(dòng)《規(guī)定》的有效落實(shí)。

一是采取多種方式，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。要通過舉辦專題培訓(xùn)班、制作新媒體產(chǎn)品、邀請(qǐng)專家撰寫解讀文章、開展事故警示等多種方式廣泛開展宣貫培訓(xùn)，督促企業(yè)將《規(guī)定》的重點(diǎn)要求落實(shí)到崗位人頭，做到應(yīng)知盡知、應(yīng)會(huì)盡會(huì)，不斷強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識(shí)，提升員工自我防護(hù)能力，讓從業(yè)人員懂預(yù)防、會(huì)應(yīng)急。

二是持續(xù)開展專家指導(dǎo)服務(wù)。省級(jí)應(yīng)急管理部門要持續(xù)組織對(duì)重點(diǎn)地區(qū)開展幫扶，依靠專家力量對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開展指導(dǎo)服務(wù)，更直接、更系統(tǒng)、更具體地幫助企業(yè)辨識(shí)管控有限空間風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化審批制度落實(shí)、規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理，不斷提升工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力和水平。

三是加強(qiáng)精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法。應(yīng)急管理部將加快制定發(fā)布有限空間重點(diǎn)監(jiān)管目錄，各級(jí)監(jiān)管部門要對(duì)照重點(diǎn)監(jiān)管目錄，強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法，突出涉及硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息風(fēng)險(xiǎn)的有限空間，聚焦監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)制以及作業(yè)審批、防護(hù)用品和應(yīng)急救援裝備配備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。對(duì)存在重大隱患和違法行為的企業(yè)，依法嚴(yán)格實(shí)施處罰。

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