應急管理部關于公開征求《生產(chǎn)安全事故罰款  處罰規(guī)定（修改征求意見稿）》意見的通知

應急管理部關于公開征求《生產(chǎn)安全事故罰款

處罰規(guī)定（修改征求意見稿）》意見的通知

為進一步規(guī)范生產(chǎn)安全事故罰款程序，依法嚴格追究生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位及其有關責任人員的法律責任，我部組織起草了《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（修改征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式反饋意見：

1.登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)（www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn），進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

2.電子郵箱：yjglbfyc@126.com。

3.通信地址：北京市西城區(qū)廣安門南街70號應急管理部政策法規(guī)司（郵政編碼：100054，聯(lián)系電話：010-83933816），并請在信封上注明“生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定”字樣。

意見反饋截止時間為2023年8月23日。

附件：1.生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（修改征求意見稿）

2.關于《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（修改征求意見稿）》的起草說明

3.《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（修改征求意見稿）》修改對照表

應急管理部

2023年7月24日

生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定

（修改征求意見稿）

第一條   為防止和減少生產(chǎn)安全事故，嚴格追究生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位及其有關責任人員的法律責任，正確適用事故罰款的行政處罰，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條   應急管理部門和礦山安全監(jiān)察機構對生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位（以下簡稱事故發(fā)生單位）及其主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員等有關責任人員依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《條例》實施罰款的行政處罰，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱事故發(fā)生單位是指對事故發(fā)生負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

本規(guī)定所稱主要負責人是指有限責任公司、股份有限公司的董事長、總經(jīng)理或者個人經(jīng)營的投資人，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的廠長、經(jīng)理、局長、礦長（含實際控制人）等人員。

第四條 本規(guī)定所稱事故發(fā)生單位主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員的上一年年收入，屬于國有生產(chǎn)經(jīng)營單位的，是指該單位上級主管部門所確定的上一年年收入總額；屬于非國有生產(chǎn)經(jīng)營單位的，是指經(jīng)財務、稅務部門核定的上一年年收入總額。

生產(chǎn)經(jīng)營單位提供虛假資料或者由于財務、稅務部門無法核定等原因致使有關人員的上一年年收入難以確定的，按照下列辦法確定：

（一）主要負責人的上一年年收入，按照本省、自治區(qū)、直轄市上一年度職工平均工資的5倍以上10倍以下計算；

（二）直接負責的主管人員和其他直接責任人員的上一年年收入，按照本省、自治區(qū)、直轄市上一年度職工平均工資的1倍以上5倍以下計算。

第五條 《條例》所稱的遲報、漏報、謊報和瞞報，依照下列情形認定：

（一）報告事故的時間超過規(guī)定時限的，屬于遲報；

（二）因過失對應當上報的事故或者事故發(fā)生的時間、地點、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等內(nèi)容遺漏未報的，屬于漏報；

（三）故意不如實報告事故發(fā)生的時間、地點、初步原因、性質、傷亡人數(shù)和涉險人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等有關內(nèi)容的，屬于謊報；

（四）隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，超過規(guī)定時限未向應急管理部門、礦山安全監(jiān)察機構和有關部門報告，經(jīng)查證屬實的，屬于瞞報。

第六條 對事故發(fā)生單位及其有關責任人員處以罰款的行政處罰，依照下列規(guī)定決定：

（一）對發(fā)生特別重大事故的單位及其有關責任人員罰款的行政處罰，由應急管理部決定；

（二）對發(fā)生重大事故的單位及其有關責任人員罰款的行政處罰，由省級人民政府應急管理部門決定；

（三）對發(fā)生較大事故的單位及其有關責任人員罰款的行政處罰，由設區(qū)的市級人民政府應急管理部門決定；

（四）對發(fā)生一般事故的單位及其有關責任人員罰款的行政處罰，由縣級人民政府應急管理部門決定。

上級應急管理部門可以指定下一級應急管理部門對事故發(fā)生單位及其有關責任人員實施行政處罰。

第七條 對煤礦事故發(fā)生單位及其有關責任人員處以罰款的行政處罰，依照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）對發(fā)生特別重大事故的煤礦及其有關責任人員罰款的行政處罰，由國家礦山安全監(jiān)察局決定；

（二）對發(fā)生重大事故、較大事故和一般事故的煤礦及其有關責任人員罰款的行政處罰，由國家礦山安全監(jiān)察局省級局決定。

上級礦山安全監(jiān)察機構可以指定下一級礦山安全監(jiān)察機構對事故發(fā)生單位及其有關責任人員實施行政處罰。

第八條   特別重大事故以下等級事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位所在地不在同一個縣級以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地的應急管理部門或者礦山安全監(jiān)察機構依照本規(guī)定第六條或者第七條規(guī)定的權限實施行政處罰。

第九條   應急管理部門和礦山安全監(jiān)察機構對事故發(fā)生單位及其有關責任人員實施罰款的行政處罰，依照《中華人民共和國行政處罰法》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等規(guī)定的程序執(zhí)行。

第十條   事故發(fā)生單位及其有關責任人員對應急管理部門和礦山安全監(jiān)察機構給予的行政處罰，享有陳述、申辯的權利；對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十一條 事故發(fā)生單位主要負責人有《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十條、《條例》第三十五條規(guī)定的下列行為之一的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）事故發(fā)生單位主要負責人在事故發(fā)生后不立即組織事故搶救的，處上一年年收入100％的罰款；

（二）事故發(fā)生單位主要負責人遲報事故的，處上一年年收入60％至80％的罰款；漏報事故的，處上一年年收入40％至60％的罰款；

（三）事故發(fā)生單位主要負責人在事故調(diào)查處理期間擅離職守的，處上一年年收入80％至100％的罰款。

第十二條 事故發(fā)生單位有《條例》第三十六條第一項至第三項規(guī)定行為之一，沒有貽誤事故搶救的，依照下列規(guī)定給予罰款：

（一）發(fā)生一般事故的，處100萬元以上150萬元以下的罰款；

（二）發(fā)生較大事故的，處150萬元以上200萬元以下的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處200萬元以上250萬元以下的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處250萬元以上300萬元以下的罰款。

事故發(fā)生單位有《條例》第三十六條第一項至第三項規(guī)定的行為之一，貽誤事故搶救或者造成事故擴大或者影響事故調(diào)查的，依照下列規(guī)定給予罰款：

（一）發(fā)生一般事故的，處300萬元以上350萬元以下的罰款；

（二）發(fā)生較大事故的，處350萬元以上400萬元以下的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處400萬元以上450萬元以下的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處450萬元以上500萬元以下的罰款。

第十三條   事故發(fā)生單位有《條例》第三十六條第四項至第五項規(guī)定行為之一，影響事故調(diào)查的，依照下列規(guī)定給予罰款：

（一）發(fā)生一般事故的，處100萬元以上150萬元以下的罰款；

（二）發(fā)生較大事故的，處150萬元以上200萬元以下的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處200萬元以上250萬元以下的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處250萬元以上300萬元以下的罰款。

事故發(fā)生單位有《條例》第三十六條第四項至第五項規(guī)定的行為之一，影響事故調(diào)查，手段惡劣，情節(jié)嚴重的，依照下列規(guī)定給予罰款：

（一）發(fā)生一般事故的，處300萬元以上350萬元以下的罰款；

（二）發(fā)生較大事故的，處350萬元以上400萬元以下的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處400萬元以上450萬元以下的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處450萬元以上500萬元以下的罰款。

第十四條 事故發(fā)生單位的主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員有《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十條、《條例》第三十六條規(guī)定的下列行為之一的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）偽造、故意破壞事故現(xiàn)場，或者轉移、隱匿資金、財產(chǎn)、銷毀有關證據(jù)、資料，或者拒絕接受調(diào)查，或者拒絕提供有關情況和資料，或者在事故調(diào)查中作偽證，或者指使他人作偽證的，處上一年年收入80％至90％的罰款；

（二）謊報、瞞報事故或者事故發(fā)生后逃匿的，處上一年年收入100％的罰款。

第十五條 事故發(fā)生單位對造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者300萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的一般事故負有責任的，處30萬元以上100萬元以下的罰款。

第十六條 事故發(fā)生單位對較大事故發(fā)生負有責任的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）造成3人以上6人以下死亡，或者10人以上30人以下重傷，或者1000萬元以上3000萬元以下直接經(jīng)濟損失的，處100萬元以上150萬元以下的罰款；

（二）造成6人以上10人以下死亡，或者30人以上50人以下重傷，或者3000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的，處150萬元以上200萬元以下的罰款。

第十七條 事故發(fā)生單位對重大事故發(fā)生負有責任的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）造成10人以上15人以下死亡，或者50人以上70人以下重傷，或者5000萬元以上7000萬元以下直接經(jīng)濟損失的，處200萬元以上500萬元以下的罰款；

（二）造成15人以上30人以下死亡，或者70人以上100人以下重傷，或者7000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的，處500萬元以上1000萬元以下的罰款。

第十八條 事故發(fā)生單位對特別重大事故發(fā)生負有責任的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）造成30人以上40人以下死亡，或者100人以上120人以下重傷，或者1億元以上1.5億元以下直接經(jīng)濟損失的，處1000萬元以上1200萬元以下的罰款；

（二）造成40人以上50人以下死亡，或者120人以上150人以下重傷，或者1.5億元以上2億元以下直接經(jīng)濟損失的，處1200萬元以上1500萬元以下的罰款；

（三）造成50人以上死亡，或者150人以上重傷，或者2億元以上直接經(jīng)濟損失的，處1500萬元以上2000萬元以下的罰款。

事故發(fā)生單位有謊報或者瞞報事故情節(jié)的，對其本條第一款規(guī)定的行為，處2000萬元的罰款。

第十九條   發(fā)生生產(chǎn)安全事故，有下列情形之一的，屬于《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第二款規(guī)定的情節(jié)特別嚴重、影響特別惡劣的情形，可以按照本規(guī)定罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位處以罰款：

（一）關閉、破壞直接關系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數(shù)據(jù)、信息的；

（二）因存在重大事故隱患被依法責令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關設備、設施、場所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執(zhí)行的；

（三）涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動，或者未依法取得有關證照尚在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

（四）拒絕、阻礙行政執(zhí)法的；

（五）強令他人違章冒險作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險組織作業(yè)；

（六）地下礦山負責人未按照規(guī)定帶班下井的；

（七）一年內(nèi)已經(jīng)發(fā)生事故，再次發(fā)生相同等級事故，或者已經(jīng)發(fā)生重大、特別重大事故，再次發(fā)生造成1人以上死亡或者3人以上重傷事故的；

（八）其他情節(jié)特別嚴重、影響特別惡劣的情形。

第二十條 事故發(fā)生單位主要負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，導致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入40％的罰款；

（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入60％的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入80％的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入100％的罰款。

第二十一條 個人經(jīng)營的投資人未依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依照下列規(guī)定對個人經(jīng)營的投資人處以罰款：

（一）發(fā)生一般事故的，處2萬元以上5萬元以下的罰款；

（二）發(fā)生較大事故的，處5萬元以上10萬元以下的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處10萬元以上15萬元以下的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處15萬元以上20萬元以下的罰款。

第二十二條 對負有非主要責任的事故發(fā)生單位及其有關責任人員，可以按照本規(guī)定有關條文規(guī)定的裁量權基準，下劃相應的幅度處以罰款。

第二十三條 違反《條例》和本規(guī)定，事故發(fā)生單位及其有關責任人員有兩種以上應當處以罰款的行為的，應急管理部門或者礦山安全監(jiān)察機構應當分別裁量，合并作出處罰決定。

第二十四條 對事故發(fā)生負有責任的其他單位及其有關責任人員處以罰款的行政處罰，依照相關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實施。

第二十五條   本規(guī)定自公布之日起施行。