議題解讀 ：關(guān)于《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)診斷制度（審議稿）》的解讀

為鞏固和深化企業(yè)安全生產(chǎn)大診斷成果，推動(dòng)安全診斷由政府推動(dòng)向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變，促進(jìn)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提高企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患管控和隱患排查治理的制度化、規(guī)范化水平，起草了《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)診斷制度》（以下簡稱《診斷制度》）。

一、起草依據(jù)

《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第16號(hào)）明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理制度，定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位的事故隱患。《山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控辦法》（省政府令第331號(hào)）明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)每季度至少組織檢查1次風(fēng)險(xiǎn)管控措施和管控方案的落實(shí)情況。8月份制定印發(fā)的《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單》（魯安辦發(fā)〔2021〕50號(hào)），明確要求每季度至少全面檢查一次本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)排查和消除事故隱患，屬于高危生產(chǎn)經(jīng)營單位的，每月至少全面檢查一次。

二、主要內(nèi)容

《診斷制度》主要包括以下四部分內(nèi)容。

（一）把握原則。明確企業(yè)開展安全生產(chǎn)診斷，一是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、主動(dòng)問診的原則，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)，激發(fā)企業(yè)的自主性和能動(dòng)性。二是要堅(jiān)持診治結(jié)合、閉環(huán)管理的原則，實(shí)行邊診邊治、立診立改。三是要堅(jiān)持質(zhì)疑保守、關(guān)口前移的原則，通過有效診斷，將風(fēng)險(xiǎn)隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

（二）診斷內(nèi)容。綜合各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行重點(diǎn)診斷的9項(xiàng)內(nèi)容，包括安全管理制度、安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全教育培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防機(jī)制、信息化建設(shè)等。另外，還要求企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)特點(diǎn)，自行確定有針對(duì)性的個(gè)體診斷內(nèi)容，確保診斷全覆蓋、無漏項(xiàng)。

（三）診斷方式。明確了企業(yè)自我診斷、聘請(qǐng)第三方診斷和部門幫扶診斷3種方式。企業(yè)自我診斷要依托自身安全技術(shù)力量經(jīng)常性開展；聘請(qǐng)第三方診斷要求高危生產(chǎn)經(jīng)營單位每個(gè)季度至少開展一次，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位可結(jié)合實(shí)際合理確定診斷頻次，同時(shí)規(guī)定了第三方機(jī)構(gòu)的責(zé)任義務(wù)；部門幫扶診斷通過政府購買服務(wù)方式開展。

（四）監(jiān)督管理。一是充分發(fā)揮安全總監(jiān)作用，利用安全總監(jiān)制度優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)診斷的內(nèi)部監(jiān)督。二是壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，將診斷制度落實(shí)情況納入監(jiān)督檢查內(nèi)容，以強(qiáng)有力的監(jiān)管推動(dòng)制度落實(shí)。三是及時(shí)推廣典型做法。

來自：山東省應(yīng)急管理廳

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