最新版：7月11日全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神傳達(dá)稿

7月11日全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神

各位領(lǐng)導(dǎo)：

7月11日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)召開全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議。會(huì)議由國(guó)務(wù)委員王勇主持。會(huì)議主要任務(wù)是王勇國(guó)務(wù)委員宣讀李克強(qiáng)總理重要批示，觀看近期全國(guó)安全事故警示片，國(guó)務(wù)院安委會(huì)副主任黃明通報(bào)全國(guó)上半年安全生產(chǎn)情況和下半年重要工作建議，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、北京、廣東分別發(fā)言，會(huì)議精神主要體現(xiàn)在劉鶴、王勇、黃明同志的講話精神中。

一、傳達(dá)李克強(qiáng)總理重要批示指示精神

“安全生產(chǎn)不可放松，今年以來一些地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)，教訓(xùn)十分深刻，各地區(qū)各有關(guān)部門各單位要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹牢底線思維，常常壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和措施。有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。要進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升安全發(fā)展水平，扎實(shí)開展經(jīng)營(yíng)性自建房安全隱患和城鎮(zhèn)燃?xì)獾劝踩L(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)，進(jìn)一步強(qiáng)化交通運(yùn)輸、礦山、建筑施工、危化品、水上船舶、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治、專項(xiàng)治理。對(duì)治理不利的要嚴(yán)肅問責(zé)，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)安全。”——李克強(qiáng)2022年7月10日。

二、劉鶴同志主要講話精神

（一）充分肯定上半年全國(guó)安全生產(chǎn)工作取得的積極成效

黨中央國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，今年以來總書記多次組織中央政治局常委會(huì)研究安全生產(chǎn)工作，作出系列重要指示批示，并且親自部署開展全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查自建房安全專項(xiàng)整治，為安全工作方向提供了根本遵循?？藦?qiáng)總理多次作出重要批示，對(duì)安全生產(chǎn)工作提出要求，國(guó)務(wù)院安委會(huì)也多次部署安全生產(chǎn)的重點(diǎn)工作，前一階段出臺(tái)了全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的十五條硬措施，推動(dòng)各地各部門深入開展全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查，各地區(qū)有關(guān)部門單位貫徹黨中央國(guó)務(wù)院的決策是認(rèn)真的，行動(dòng)迅速，努力扎實(shí)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作取得積極成效。一是強(qiáng)化思想自覺帶動(dòng)責(zé)任落實(shí)。圍繞學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)總書記關(guān)于安全生產(chǎn)一系列重要指示，把解決指導(dǎo)思想問題放在首位。多措并舉推動(dòng)人民至上生命至上理念更加深入人心。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，安全生產(chǎn)責(zé)任制感覺各個(gè)地方有關(guān)部門工作很認(rèn)真，企業(yè)也是抓得很細(xì)。二是重大安全風(fēng)險(xiǎn)取得成效。深刻汲取事故教訓(xùn)，深入開展自建房、危險(xiǎn)化學(xué)品等安全整治，工貿(mào)百日清零等安全治理行動(dòng)。統(tǒng)籌抓好煤炭安全保障和穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重大舉措，三年行動(dòng)累計(jì)排查安全隱患1143.8萬組，整改率達(dá)到了94.5%，事故多發(fā)狀態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。高質(zhì)量做好冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)安保工作意義重大。三是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。出臺(tái)了安全生產(chǎn)消防工作適度規(guī)劃，加快建設(shè)煤炭、智能化開采工作量，推動(dòng)煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)化工園區(qū)改造升級(jí)，老舊化工裝置改造工作安全生命防護(hù)工程，橋梁改造等，經(jīng)過各方面共同努力上半年全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降42.8%和34.8%，死亡事故下降34.9%和36%，發(fā)生重特大事故4起同比減少3起。

（二）清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻性復(fù)雜性

上半年出了不少大事，特別是東航321墜機(jī)，湖南長(zhǎng)沙自建房倒塌，蘭州等發(fā)生奪氣石化爆炸事故，5月下旬以來接二連三發(fā)生燃?xì)獗ㄊ鹿?，礦山、消防、鐵路重大涉險(xiǎn)事故多發(fā)，嚴(yán)重沖擊人民群眾安全感，對(duì)社會(huì)大局穩(wěn)定也造成一定影響。客觀原因看：一是疫情持續(xù)。給經(jīng)濟(jì)帶來重大沖突，為了保增長(zhǎng)，另外在這種情況下安全的投入，對(duì)安全生活的重視程度要高度，特別是很多制造企業(yè)都嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)，上半年民航行業(yè)發(fā)生了多起事故一定程度的也和疫情狀態(tài)有直接的關(guān)系。二是外部風(fēng)險(xiǎn)大。百年變局、俄烏克沖突爆發(fā)，前兩天日本首相和最近斯里蘭卡，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈緊張，成本全面上升。三是長(zhǎng)期積累問題凸顯。許多設(shè)施設(shè)備進(jìn)入老化期，積累了大量的安全生產(chǎn)隱患。

主觀因素看：一是沒有樹牢安全發(fā)展理念。現(xiàn)在強(qiáng)工期，增產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)積極性比較高，但是對(duì)安全生產(chǎn)忽視了。放松降低了安全門檻。二是不負(fù)責(zé)任形成監(jiān)管盲區(qū)漏洞。一些地方部門單位不主動(dòng)查找問題，反而選擇躺平。反映出一些地區(qū)在環(huán)保領(lǐng)域和安全監(jiān)管不重視。三是工作不負(fù)責(zé)任，沒有落實(shí)到基層一線，把工作落實(shí)在文件上。湖南長(zhǎng)沙當(dāng)?shù)亟?0年組織了6次大的房屋安全檢查，實(shí)際上都是走形式。四是一些新上任的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)安全生產(chǎn)工作不熟悉。各級(jí)黨委政府集中換屆，新的領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)安全生產(chǎn)工作不熟悉，沒有進(jìn)入角色，有些甚至出現(xiàn)真空。希望盡快扭轉(zhuǎn)局面大家一定要警覺起來，外因是條件，內(nèi)因是關(guān)鍵，必須狠抓外因防止出大事，真正看到安全生產(chǎn)處于爬坡過坎期的形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜性超出以往。

（三）全力以赴為黨的二十大營(yíng)造良好的安全環(huán)境

一是強(qiáng)化安全責(zé)任制抓落實(shí)。責(zé)任制是最核心最管用的制度，要深刻領(lǐng)會(huì)總書記重要指示批示精神，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)作為重大的政治責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)時(shí)時(shí)放心不下的責(zé)任感。地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自上任加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建議每月開一次會(huì)，專門講安全生產(chǎn)。特殊時(shí)期要有特殊工作安排，通過開會(huì)把各方面力量組織起來。其他領(lǐng)導(dǎo)同志要按照一崗雙責(zé)要求分工，認(rèn)真落實(shí)硬措施，每月開一次會(huì)是有好處的，也是在當(dāng)前非常必要的。二是圍饒防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)抓落實(shí)。把主要矛盾和主要矛盾，強(qiáng)化安全生產(chǎn)大檢查和整治。對(duì)大型商業(yè)綜合體、飛機(jī)、高鐵、客船等包干落實(shí)到人，要集中治理突出問題，定期自建房燃?xì)馐鹿识喟l(fā)頻發(fā)，要集中治理重大危險(xiǎn)源，各地要組織專家一個(gè)一個(gè)排查，主要落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)密防守。對(duì)大班次煤礦油氣等重大風(fēng)險(xiǎn)源較加強(qiáng)落實(shí)，嚴(yán)防出大事。三要堵塞盲區(qū)漏洞抓落實(shí)。密謀關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)上升的領(lǐng)域，完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制抓漏洞，針對(duì)廣東等事故道路問題，海事能源地方等要抓緊。儲(chǔ)能電站等領(lǐng)域要抓緊采取有效管理措施，壓實(shí)全鏈條安全責(zé)任。要密切關(guān)注社會(huì)管理方式風(fēng)險(xiǎn)，消防等領(lǐng)域外包的越來越多，外包同志并不了解風(fēng)險(xiǎn)情況，相關(guān)部門要深入研究。規(guī)范外包隊(duì)伍管理，密切關(guān)注小散軟單位組織力量檢查，用好信息化手段確保不留死角。四是嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法抓落實(shí)。要嚴(yán)字當(dāng)頭，重拳打擊礦山、違法、盜采油漆管道等嚴(yán)重違法行為。凡是符合刑法修正案11條規(guī)定一定要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理，提高執(zhí)法的精準(zhǔn)性，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)報(bào)警和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控。要發(fā)動(dòng)群眾對(duì)各類預(yù)報(bào)違法行為的施行仲裁并公開案例讓違法行為曝光。五是強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為抓落實(shí)。當(dāng)前各類風(fēng)險(xiǎn)隱患量多面廣，我們要敢于直面矛盾正視問題，要加大檢查力度對(duì)問題現(xiàn)場(chǎng)跟蹤整改，每月調(diào)度通報(bào)，問題突出的要約談曝光，確保工作落實(shí)。國(guó)務(wù)院安委會(huì)對(duì)各地區(qū)開展安全生產(chǎn)大檢查回頭看，同時(shí)要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

三、王勇同志主要講話精神

（一）抓緊將會(huì)議精神傳達(dá)好貫徹好。

各地各部門各單位要把本次會(huì)議精神在本地本部門本單位的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和黨組黨委會(huì)上專門匯報(bào)和研究，本地是如何抓好貫徹落實(shí)，在狠抓落實(shí)上下功夫。同時(shí)，再次組織好自己分管的地方，系統(tǒng)、事業(yè)單位，要了解和掌握落實(shí)。把安全放在第一，真正落實(shí)總書記多次強(qiáng)調(diào)，中央多次要求，國(guó)務(wù)院部署要統(tǒng)籌安全發(fā)展，真正樹牢安全的底線。

（二）在抓緊抓實(shí)抓細(xì)，真抓實(shí)干上下功夫。

劉鶴副總理說在五個(gè)落實(shí)上，總書記多次強(qiáng)調(diào)地區(qū)行業(yè)安全生產(chǎn)不斷出事，從實(shí)際工作看仍有一些地方行業(yè)安全責(zé)任沒有壓緊壓實(shí)，工作措施沒有抓實(shí)抓到位。這不是復(fù)雜的事，這是認(rèn)識(shí)和重視不到位，沒有抓緊抓實(shí)抓細(xì)。要在抓隱患排查上，真正抓緊抓實(shí)，要下功夫。

（三）不能再走形式主義和官僚主義。

一要真抓實(shí)干查隱患，把隱患真正控制在萌芽之中；二要在嚴(yán)查上下功夫，結(jié)合落實(shí)的十五條措施，按照制度規(guī)定強(qiáng)制性措施要嚴(yán)查重處；三要防治上抓實(shí)抓細(xì)，要舍得花錢下功夫。

四、黃明同志主要講話精神

（一）通報(bào)2022上半年全國(guó)安全生產(chǎn)工作情況

上半年發(fā)生各地事故1.04萬起，死亡8455人，同比下降42.8%和38.4%，重特大事故4起，5月、6月連續(xù)兩個(gè)月未發(fā)生重特大事故，非煤礦山、道路運(yùn)輸、工貿(mào)事故總量降幅超過30%。今年上半年事故總量下降，但當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。一是大事故持續(xù)多發(fā)全國(guó)持續(xù)兩年半時(shí)間未發(fā)生特別重大事故后，今年3、4月接連發(fā)生了321東航事故、湖南長(zhǎng)沙自建房倒塌事故也打破了銀行138個(gè)月的力量最長(zhǎng)安全記錄，上半年北京、安徽、江蘇等地先后發(fā)生涉及50名以上的火災(zāi)，多地發(fā)生大貨車事故。二是事后涉及領(lǐng)域多地域廣。沖擊人民群眾安全感，上海等三起化工爆炸事故，接連發(fā)生貨車相撞等事故，銀行發(fā)生西藏航空起火等嚴(yán)重事故，最近江蘇蘇州、北京房山飛機(jī)墜毀東部地區(qū)事故仍處高位，中西部風(fēng)險(xiǎn)快速上升。上半年6個(gè)較大事故有5個(gè)在西部。三是傳統(tǒng)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)仍然突出并有新變化。保供壓力持續(xù)，煤礦超強(qiáng)度生產(chǎn)，問題加劇。湖南懷化明確發(fā)生三起，上海石化茂名石化發(fā)生事故裝置分別運(yùn)行32年和26年。上半年化工行業(yè)普遍低負(fù)荷運(yùn)行，供應(yīng)鏈不暢，事故總量上升10.3%，造成安全責(zé)任缺失汛期安全風(fēng)險(xiǎn)很大，燃?xì)?、市政風(fēng)險(xiǎn)、自建房等。四是新風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)并集中暴露。一些地區(qū)環(huán)保和安全脫節(jié)，上半年發(fā)生較大事故14起，死亡55人，占比明顯上升，安全監(jiān)管職責(zé)在盲區(qū)，由于沒有按規(guī)定及時(shí)撤離，造成25人死亡1人失聯(lián)。五是社會(huì)管理夯實(shí)變化帶來調(diào)整。勞務(wù)派遣、外包工程等高位行業(yè)領(lǐng)域較為普遍，安全培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理、安全責(zé)任等方面容易兩頭不管，有的甚至把專職消防隊(duì)也外包出去，發(fā)生事故后既不熟悉又不抵用，有的地方簡(jiǎn)單下發(fā)安全審批。

（二）2022下半年重點(diǎn)工作安排建議

一是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)效果組織分析研判，把本地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)隱患和突出問題吃透抓準(zhǔn)，要把各方面分散的力量統(tǒng)一組織起來，發(fā)揮各部門職能作用和專業(yè)機(jī)構(gòu)相關(guān)企業(yè)專家的作用。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患全面排查摸底，對(duì)一些強(qiáng)的工作不能簡(jiǎn)單推給基層，專業(yè)機(jī)關(guān)部門必須提供專業(yè)力量，確保取得實(shí)實(shí)在在成效。二是堅(jiān)決防范化解重大安全隱患。以經(jīng)營(yíng)性自建房餐飲場(chǎng)所為重點(diǎn)，扎實(shí)開展自建房、燃?xì)獍偃招袆?dòng)，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患密集采取措施，汛期等風(fēng)險(xiǎn)大的領(lǐng)域集中力量整治，壓緊壓實(shí)責(zé)任，牢牢守住安全底線。三是理直氣壯的打非治違。尤其是緊盯易發(fā)生重大事故的非法營(yíng)運(yùn)等嚴(yán)重違法行為不放，突出企業(yè)徹底整改，效力機(jī)關(guān)要掛牌督辦，堅(jiān)決防控重大風(fēng)險(xiǎn)。為只檢查不執(zhí)法的及時(shí)通報(bào)曝光，約談相關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)敢于擔(dān)當(dāng)嚴(yán)于執(zhí)法的人員基于表彰鼓勵(lì)。四是積極推進(jìn)標(biāo)本兼治。在當(dāng)前深化大檢查和專項(xiàng)整治的同時(shí)，要做好長(zhǎng)期規(guī)劃落實(shí)措施，積極推進(jìn)老舊管道改造等工程，礦山等重點(diǎn)工程，加強(qiáng)企業(yè)法人的監(jiān)督管理和安全教育，突出嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，對(duì)安全形勢(shì)長(zhǎng)期穩(wěn)定打下堅(jiān)定的基礎(chǔ)。