濱州市應(yīng)急避難場所專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）

為減少自然災(zāi)害及突發(fā)事件所造成的損害，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，提高全市應(yīng)對自然災(zāi)害及突發(fā)事件的能力，市應(yīng)急局牽頭編制了《濱州市應(yīng)急避難場所專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

一、編制背景

2020年8月國災(zāi)險(xiǎn)普辦發(fā)〔2020〕4號文確定我市為全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查6個(gè)試點(diǎn)地級市之一，應(yīng)急避難場所是普查的重點(diǎn)內(nèi)容之一。我市應(yīng)急避難場所的數(shù)量和質(zhì)量已不能適應(yīng)發(fā)展的迫切需要，亟需加強(qiáng)應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)?！兑?guī)劃》起草組對標(biāo)深圳，對我市7個(gè)縣區(qū)和9個(gè)市直部門進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，勘察了全市83處避難場所，分析了2570個(gè)小區(qū)和626處公園、綠地、廣場、學(xué)校、地下停車場等場所的現(xiàn)狀情況，對全市應(yīng)急避難場所的資源情況有了全面的掌握，設(shè)計(jì)了4類應(yīng)急避難場所的規(guī)劃布局和13項(xiàng)應(yīng)急設(shè)施建設(shè)指引，形成初稿。9月26日，通過了專家論證。10月9日，向7個(gè)縣區(qū)和19個(gè)市直部門征求了意見。10月20日，《規(guī)劃》起草組對《規(guī)劃》進(jìn)一步進(jìn)行了修改，完善形成《濱州市應(yīng)急避難場所專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》（送審稿）。12月15日，《規(guī)劃》得到市政府正式批復(fù)。

二、編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國土地管理法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《中國地震局關(guān)于推進(jìn)地震應(yīng)急避難場所建設(shè)的意見》《濱州市人民政府辦公室關(guān)于加快全市應(yīng)急避險(xiǎn)（難）場所建設(shè)的實(shí)施意見》等有關(guān)法律法規(guī)。

三、編制原則

《規(guī)劃》編制按照“民生為要，生命至上；平災(zāi)結(jié)合，配套實(shí)用；多規(guī)融合，科學(xué)設(shè)計(jì)；實(shí)事求是，因地制宜；智慧管控，科技支撐”原則。

四、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共有五章和附件及圖冊構(gòu)成。

第一章主要是對全市資源現(xiàn)狀的分析，通過對市級及各縣區(qū)存量資源進(jìn)行分門別類的梳理，從而對應(yīng)急避難場所的設(shè)置、空間布局有了全面的把握。

第二章主要是對標(biāo)對表國際、國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，查找全市存在的主要問題，通過正反兩個(gè)方面的比較篩選最優(yōu)方案。

第三章是整個(gè)《規(guī)劃》的重點(diǎn)，主要是對“十四五”期間全市應(yīng)急避難場所應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和主要措施進(jìn)行總體設(shè)計(jì)。本著就近、便捷、快速、實(shí)用的原則，全市設(shè)立了8處中心避難場所、133處固定避難場所、1747處緊急避難場所、263處室內(nèi)應(yīng)急避難場所。《規(guī)劃》對應(yīng)急避難場所的標(biāo)識標(biāo)牌、避難宿住、應(yīng)急供水、應(yīng)急供電、應(yīng)急排污等配建設(shè)施作了設(shè)置要求，對疏散交通和各類突發(fā)事件的疏散場景作了規(guī)劃指引。“十四五”期間初步建立起適應(yīng)濱州災(zāi)害特征的應(yīng)急避難場所體系，基本滿足全市城鄉(xiāng)人口的避難需求。

第四章為2026至2035年全市應(yīng)急避難場所遠(yuǎn)景目標(biāo)，確保《規(guī)劃》的科學(xué)性、連續(xù)性，使《規(guī)劃》發(fā)揮持久效能。

第五章保障措施，從組織管理、資金投入、預(yù)案保障等各個(gè)方面提出具體措施，確保《規(guī)劃》落地。

注：以上僅為《濱州市應(yīng)急避難場所專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》文本起草說明，附件為《濱州市應(yīng)急避難場所專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》全文。